ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 декабря 2015 года N 2027-рп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ОТ 06.03.2013 N 306-РП
В распоряжение Правительства Тюменской области от 06.03.2013 N 306-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в сфере образования Тюменской области, направленные на повышение эффективности и качества услуг" внести следующие изменения:
приложение к распоряжению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
Губернатор области
В.В.ЯКУШЕВ
Приложение
к распоряжению Правительства
Тюменской области
от 30 декабря 2015 года N 2027-рп
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ИЗМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ"
I. Изменения в дошкольном образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту
1. Основные направления
1. Доступность дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования для всех категорий граждан независимо от социального и имущественного статуса и состояния здоровья.
2. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования:
- внедрение образовательных программ, соответствующих федеральным государственным требованиям;
- повышение квалификации, профессионального мастерства и уровня общей культуры педагогических и других работников дошкольных образовательных учреждений;
- мониторинг качества дошкольного образования;
- проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт;
- повышение степени удовлетворенности населения качеством услуг дошкольного образования.
3. Внедрение эффективного контракта в систему дошкольного образования Тюменской области (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р):
- разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования;
- разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования;
- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.
2. Ожидаемые результаты
1. Сохранение достигнутого уровня (100%) охвата всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.
2. Обеспечение качества услуг дошкольного образования:
- обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;
- введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности.
3. Обновление кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании.
3. Основные количественные характеристики системы дошкольного образования Тюменской области
Показатели | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
Численность детей в возрасте 1 - 7 лет | чел. | 110950 | 118200 | 124210 | 126455 | 127240 | 128275 | 127625 |
Охват детей программами дошкольного образования | % | 77 | 79 | 79 | 79 | 80 | 80 | 80 |
Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций | чел. | 85962 | 93595 <4> | 97710 | 99900 | 101792 | 102620 | 102100 |
Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования | % | 30 | 50 | 70 | 85 | 100 | 100 | 100 |
Потребность в увеличении числа мест в дошкольном образовании (нарастающим итогом) | тыс. мест | 4,020 | 8,035 | 9,710 | 10,490 | 10,490 | 10,490 | 10,490 |
Инструменты сокращения очереди в дошкольные образовательные организации (ежегодно) - всего | тыс. мест | 4,020 | 4,015 | 1,675 | 0,780 | 0 | 0 | 0 |
Количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования: | тыс. мест | 4,020 | 4,015 | 1,675 | 0,780 | 0 | 0 | 0 |
в т.ч.: | тыс. мест | 0,675 | 0,830 | 1,055 | 0 | 0 | 0 | 0 |
- за счет развития негосударственного сектора | тыс. мест | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
- иные формы создания мест | тыс. мест | 3,345 | 3,185 | 0,620 | 0,780 | 0 | 0 | 0 |
Численность работников дошкольного образования - всего, в том числе: | чел. | 11019 | 12013 | 12203 | 12380 | 12520 | 12610 | 12458 |
- педагогические работники | 4501 | 4908 <5> | 5096 | 5203 | 5274 | 5317 | 5263 | |
Численность воспитанников организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работника <1> | чел. | 19,1 | 19,1 | 19,2 | 19,2 | 19,3 | 19,3 | 19,4 |
Доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория <2> | % | 75 | 77 | 79 | 79 | 80 | 80 | 80 |
Удельный вес численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников дошкольных образовательных организаций <1> | % | 59,2 | 59,1 | 58,2 | 58,0 | 57,9 | 57,8 | 57,8 |
________________
<1> Значение показателя по Тюменской области значительно выше среднероссийских значений в связи с проводимыми в области мероприятиями по введению НСОТ, подушевого финансирования, реструктуризации сети, оптимизации штатных расписаний и пр. Положительная динамика зафиксирована в ежегодных докладах Губернатора области. Кроме того, в численность воспитанников включены все дети, получающие услугу дошкольного образования, включая вариативные формы (форма N 85-К).
<2> Значение показателя рассчитано от численности педагогических работников, прошедших в соответствующем году аттестацию.
<3> Значение показателя отражает удельный вес численности работников административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала в общей численности работников дошкольных образовательных организаций.
<4> Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций представлена на основании формы ФСН N 85-К за 2013 год. Использование данных "Электронной очереди" по состоянию на 1 апреля 2014 года считаем нецелесообразным, так как эти данные являются ежедневно обновляемыми в режиме online. Прогнозные значения сформированы с учетом данных демографического прогноза.
<5> Численность педагогических работников представлена на основании формы ФСН N ЗП-Образование
4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту
N | Мероприятия | Ответственные исполнители | Сроки реализации | Результат |
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации | ||||
1. | Предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию программ (проектов) развития дошкольного образования | Департамент образования и науки Тюменской области | 2013 - 2018 годы | Подписание Соглашения с Министерством образования и науки РФ на предоставление субсидии на реализацию программ (проектов) развития дошкольного образования. |
1.1. | - участие в конкурсе на получение субсидий из средств федерального бюджета на реализацию программы развития дошкольного образования; | Департамент образования и науки Тюменской области | 2013 - 2018 годы | |
1.2. | - организация сбора и предоставления в соответствии с регламентом информации о реализации программ (проектов) развития дошкольного образования, включая показатели развития дошкольного образования, в соответствии с Соглашением. | Департамент образования и науки Тюменской области | 2013 - 2018 годы | Отчет о реализации программ (проектов) развития дошкольного образования, включая показатели развития дошкольного образования, в соответствии с Соглашением. |
2. | Создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также вариативных форм дошкольного образования: | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Сохранение достигнутого (100%) уровня обеспечения всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования. |
2.1. | - применение современных экономичных типовых проектов зданий дошкольных образовательных организаций для строительства объектов дошкольного образования; | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2014 годы | Удовлетворенность населения доступностью и качеством реализации программ дошкольного образования. |
2.2. | - строительство современных зданий дошкольных образовательных организаций, реконструкция функционирующих организаций, возврат и реконструкция ранее переданных зданий дошкольных образовательных организаций; | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2015 годы | Удовлетворенность населения доступностью и качеством реализации программ дошкольного образования. |
2.3. | - поддержка предпринимателей, организующих деятельность негосударственных дошкольных организаций. | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Предоставление негосударственным образовательным организациям дошкольного образования субсидий на оказание услуг дошкольного образования. |
3. | Обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения: | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2015 годы | Реализация основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования. |
3.1. | - обновление нормативно - правовой базы на основании обновленных регулирующих документов (требований санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и др.) для обеспечения условий для развития разных форм дошкольного образования; | |||
3.2. | - мониторинг и анализ предписаний надзорных органов с целью обеспечения минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления | 2014 - 2018 годы | Обеспечение минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления. | |
Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования | ||||
4. | Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования: | Департамент образования и науки Тюменской области
| Обеспечение современного качества услуг дошкольного образования. | |
4.1. | - разработка требований к образовательным программам и условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, направленных на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников. | 2013 год | Требования к образовательным программам и условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, направленных на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников. | |
4.2. | - разработка перечня требований к условиям организации дошкольного образования, включающего требования к кадровым условиям и характеристикам образовательной среды, в том числе взаимодействия педагога с детьми, направленного на развитие способностей, стимулирующего инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников. Разработка ООП в соответствии с ФГОС дошкольного образования | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Перечень требований к условиям организации дошкольного образования, включающего требования к кадровым условиям и характеристикам образовательной среды, в том числе взаимодействия педагога с детьми, направленного на развитие способностей, стимулирующего инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников |
5. | Внедрение систем нормирования труда в дошкольных образовательных организациях, направленных на создание условий, необходимых для внедрения рациональных организационных и трудовых процессов в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минтруда России от 30.09.2013 N 504 | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2015 - 2018 годы | Улучшение организации труда и повышение эффективности и качества реализации образовательных программ |
6. | Кадровое обеспечение системы дошкольного образования: | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Обновление должностных инструкций педагогов дошкольного образования. |
6.1. | - внесение изменений в должностные инструкции педагога дошкольного образования, в части вопросов взаимодействия педагога с детьми, направленного на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников; | |||
6.2. | - разработка программ повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций, в том числе по персонифицированной модели; | 2013 - 2018 годы | Повышение уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций. | |
6.3. | - организация конкурсной системы отбора руководителей дошкольных образовательных учреждений. | Органы местного самоуправления | 2013 - 2018 гг. | Формирование кадрового резерва руководителей дошкольных образовательных учреждений. |
6.4. | - реализация муниципальных и региональных программ по улучшению жилищных условий работников образования: - программа субсидирования работников, имеющих стаж работы не менее 10 лет; - возмещение расходов по найму жилья педагогическим работникам в возрасте до 35 лет. | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 гг. | Привлечение и закрепление лучших педагогических кадров в образовательных организациях. Повышение социального статуса работников отрасли образования. |
7. | Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования: | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности |
7.1. | - проведение социологических и психолого-педагогических исследований в области дошкольного образования, направленных на выявление факторов, влияющих на качество дошкольного образования, а также ожиданий родителей и образовательного сообщества относительно качества дошкольного образования; | Выявление факторов, влияющих на качество дошкольного образования. | ||
7.2. | - разработка методических рекомендаций по подготовке экспертов для независимой аккредитации дошкольных образовательных учреждений в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников; | Программа подготовки экспертов для независимой аккредитации дошкольных образовательных учреждений в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников | ||
7.3. | - разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных муниципальных организаций дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников. | Методические рекомендации по формированию показателей эффективности деятельности подведомственных муниципальных организаций дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников, в том числе в связи с использованием для дифференциации заработной платы педагогических работников | ||
7.4. | - формирование муниципального задания для дошкольных образовательных организаций, включая показатели качества предоставляемых услуг по дошкольному образованию. | Муниципальное задание для дошкольных образовательных организаций, включая показатели качества предоставляемых услуг по дошкольному образованию. | ||
7.5. | - проведение независимой системы оценки качества работы дошкольных образовательных организаций в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Минобрнауки России 14.10.2013. | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Повышение качества и доступности услуг дошкольного образования, информированности потребителей о качестве работы дошкольных образовательных организаций. Стимулирование повышения качества работы организаций дошкольного образования. |
8. | Повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере дошкольного образования | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2014 - 2018 годы | Эффективное использование бюджетных средств. |
8.1. | Оптимизация сети дошкольных организаций | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2014 - 2018 годы | Построение оптимальной организационно-управленческой модели дошкольного образования. |
8.2. | Осуществление мероприятий, направленных на оптимизацию расходов на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала. | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2014 - 2018 годы | Распределение фонда оплаты труда в целях достижения оптимального соотношения между различными категориями работников и предотвращения роста удельного веса затрат вспомогательного и административно-управленческого характера. Эффективное использование бюджетных средств. |
8.3. | Оптимизация численности по отдельным категориям педагогических работников, определенных Указами Президента Российской Федерации, с учетом увеличения производительности труда и проводимых институциональных изменений | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2014 - 2018 годы | Рациональное формирование штатных расписаний в целях повышения эффективности использования кадровых ресурсов. Эффективное использование бюджетных средств. |
8.4. | Совершенствование нормативного подушевого финансирования для дошкольных образовательных организаций | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2014 - 2018 годы | Оптимизация бюджетных расходов, усиление конкуренции среди образовательных учреждений и, как следствие, повышение качества образовательных услуг |
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании | ||||
9. | Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования: | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании. |
9.1. | - разработка требований к условиям выполнения трудовой деятельности педагогическими и другими категориями работников дошкольных образовательных организаций, направленной на достижение показателей качества этой деятельности (показателей качества, обозначенных в модели "эффективного контракта"); | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Утвержденные требования на основе федеральных методических рекомендаций к условиям выполнения трудовой деятельности педагогическими и другими категориями работников организаций дошкольных образовательных учреждений, направленной на достижение показателей качества этой деятельности (показателей качества, обозначенных в модели "эффективного контракта"). |
9.2. | - разработка и апробация моделей реализации "эффективного контракта" в дошкольных образовательных организациях дошкольного образования, включая разработку методики оплаты труда и критериев оценки деятельности различных категорий персонала организаций; | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2014 годы | Методические рекомендации по введению в действие апробированную модель "эффективного контракта" в дошкольных образовательных организациях дошкольного образования, включая методику расчета размеров оплаты труда и критериев оценки деятельности различных категорий персонала организаций ДО |
9.3. | - внедрение апробированных моделей эффективного контракта в дошкольном образовании; | 2014 - 2018 годы | Введение эффективного контракта в дошкольном образовании. | |
9.4. | - планирование дополнительных расходов бюджета области на повышение оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Закон Тюменской области от 06.11.2012 N 84 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" |
10. | Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования, включая: | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Введение эффективного контракта в дошкольном образовании. |
10.1. | - разработку методических рекомендаций по стимулированию руководителей образовательных организаций, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых муниципальных услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя дошкольной образовательной организации; | Департамент образования и науки Тюменской области | 2013 - 2014 годы | Методические рекомендации по стимулированию руководителей образовательных организаций, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых муниципальных услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя дошкольной образовательной организации. |
10.2. | - разработку методических рекомендаций для муниципальных дошкольных образовательных организаций по внесению изменений и дополнений в коллективный договор, в трудовой договор, должностные инструкции. | Департамент образования и науки Тюменской области | 2013 - 2014 годы | Методические рекомендации по внесению изменений и дополнений в коллективный договор, в трудовой договор, должностные инструкции. |
10.3. | - проведение работы по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями муниципальных организаций дошкольного образования (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) в соответствии с типовой формой договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329. | Органы местного самоуправления | 2013 - 2018 годы | Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями муниципальных организаций дошкольного образования в соответствии с типовой формой договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329. |
10.4. | - предоставление руководителями муниципальных организаций дошкольного образования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, включая предоставление данных сведений в сети Интернет. | Органы местного самоуправления | 2013 - 2018 годы | Создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей муниципальных организаций дошкольного образования. |
11. | Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта: | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | Удовлетворенность населения доступностью и качеством реализации программ дошкольного образования. |
11.1. | - организация мероприятий, обеспечивающих взаимодействие со СМИ по данному вопросу; | Обеспечение информированности населения о процессах внедрения эффективного контракта и качественных изменениях отрасли образования. | ||
11.2. | - проведение совещаний (семинаров) с участием профсоюзных организаций, общественных объединений по вопросам реализации мероприятий "дорожных карт", в том числе мер, направленных на повышение оплаты труда педагогических работников; | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2013 - 2018 годы | |
11.3. | - организация сбора и предоставления в соответствии с регламентом информации о введении эффективного контракта, включая показатели развития дошкольного образования, в соответствии с Соглашениями. | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2015 и 2017 годы | Мониторинг введения эффективного контракта, включая показатели развития дошкольного образования в соответствии с Соглашениями. |
12. | Совершенствование действующих моделей аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2014 - 2018 годы | Использование показателей эффективности деятельности педагогических работников при подготовке экспертного заключения. |
13. | Проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт | Департамент образования и науки Тюменской области
| 2014 - 2018 годы | Проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования и установление квалификационных категорий с учетом достижения показателей эффективности деятельности педагогов и выработка рекомендаций для последующего заключения эффективного контракта. |
