В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" предусматривается разработка региональной программы переселения.
Программа является продолжением работы по переселению соотечественников, проживающих за рубежом, которая велась с 2010 года в рамках программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 27.09.2010 N 435, и государственной программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 24.09.2013 N 202.
За период работы по переселению соотечественников, проживающих за рубежом, увеличено количество территорий вселения с 9 до 21, предоставлена возможность переселения на основе самостоятельного трудоустройства потенциальным участникам Программы, введены дополнительные меры социальной поддержки. В 2011 году по количеству зарегистрированных участников Программа выполнена на 115,2 %, в 2012 году - на 172,4 %, в 2013 году - на 68,8 %, в 2014 году - на 187,5 %. Всего в 2014 году прибыло участников Программы вместе с членами семей - 1360 человек.
Необходимость реализации Программы на территории Новгородской области обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет в Новгородской области наблюдается устойчивый процесс депопуляции.
В Новгородской области, как и в целом по Российской Федерации, сложилась демографическая ситуация, характеризующаяся отрицательным естественным приростом населения. За 2013 год население Новгородской области сократилось на 3,6 тыс. человек, за 2014 год - на 3,5 тыс. человек, сокращение отмечалось в большинстве районов Новгородской области.
Численность постоянного населения Новгородской области на 1 января 2015 года составила 618,7 тыс. человек, в том числе городского населения - 438,4 тыс. человек (70,8 % от общей численности), сельского - 180,2 тыс. человек (29,1 % от общей численности).
В 2014 году в Новгородской области родилось 7,4 тысячи детей (100,6 % к уровню 2013 года), коэффициент рождаемости составил 12,0 % родившихся на 1000 человек населения и достиг максимального значения за последние 22 года. Коэффициент смертности снизился до 17,4 % умерших на 1000 человек населения, что на 2,2 % ниже показателя 2013 года. По уровню снижения смертности Новгородская область занимает 2 место в стране.
В январе - июне 2015 года коэффициент рождаемости составил 11,6, что на 8,4 % выше января - июня 2014 года, коэффициент смертности - 18,4 (102,8 %). Зарегистрировано 1848 браков (в расчете на 1000 человек населения - 6,0) и 1342 развода (в расчете на 1000 человек населения - 4,4).
К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты. В 2015 году в Новгородской области доля трудоспособного населения составляет 56,2 %. В городах этот показатель выше (57,6 %), а на селе несколько ниже (52,7 %).
По данным за 2012 год, трудовые ресурсы Новгородской области составили 336,4 тыс. человек, численность занятых в экономике - 320,9 тыс. человек, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого трудовой деятельностью и учебой, - 15,6 тыс. человек.
Одной из важнейших характеристик трудовых ресурсов является степень их вовлечения в экономику. Уровень занятости трудовых ресурсов Новгородской области в экономике составляет около 95,3 %, таким образом, Новгородская область испытывает необходимость в привлечении на работу лиц, занятых в домашнем хозяйстве. Пополнение трудовых ресурсов происходит за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и за счет иностранной трудовой миграции. Уровень рождаемости в области не обеспечивает даже равного численного замещения поколений родителей их детьми. Для простого замещения поколений суммарный коэффициент рождаемости (коэффициент фертильности) должен быть не ниже 2,15.
В связи с низким уровнем рождаемости актуальным становится вопрос о привлечении в Новгородскую область иностранных трудовых мигрантов.
Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников с учетом состояния рынка труда и оценки эффективности привлечения иностранных работников в 2014 году на 2015 год была согласована потребность работодателей Новгородской области в иностранной рабочей силе, пребывающей из стран с визовым режимом въезда, в объеме 1468 человек.
С начала 2015 года УФМС по Новгородской области иностранным гражданам, прибывшим в визовом режиме, оформлено 322 разрешения на работу для иностранных граждан, что составляет 21,9 % от утвержденной на 2015 год квоты, и 3018 патентов.