Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей города Мурманска" на 2006 - 2010 годы разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановления Правительства Мурманской области от 23 марта 2006 года N 94-ПП/3 "Об утверждении региональной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2009 - 2011 годы", постановления Правительства Мурманской области от 22.08.2008 N 398-ПП/14 "О долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2009 - 2011 годы" и с учетом постановления администрации города Мурманска от 3 февраля 2006 года N 160 "О реализации приоритетных национальных проектов в городе Мурманске".
(в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 03.07.2009 N 5-65)
Анализ демографической ситуации в городе показывает, что идет резкое снижение рождаемости, увеличение смертности населения и продолжающийся миграционный отток населения. На 1 января 2006 года численность населения города Мурманска составляет 320,9 тыс. человек, что меньше по сравнению с прошлым годом на 4,2 тыс. человек. Молодежи в возрасте от 18 до 30 лет проживает 67,2 тыс. человек, что составляет 20,9 % от общей численности населения города.
В 2005 году зарегистрировано рождение 2968 детей, что составляет 92,17 % к аналогичному показателю прошлого года. Коэффициент рождаемости по г. Мурманску в 2005 году сократился в среднем на 7 % по сравнению с аналогичном показателей предыдущего года и составил 9,2 ребенка на 1000 жителей.
Не повышает статус брачных отношений отношение общества к браку, как к таковому. Бракоразводная ситуация в г. Мурманске на протяжении 2 лет составляет на 10 заключенных браков - 8 разводов. Основной причиной разводов называется социально-психологическая несовместимость. В то же время опрос "Положение молодой семьи в Мурманской области, 2002 год" показал, готовность молодых родителей иметь 2-х и более детей, однако не решенные жилищные проблемы и экономическое благосостояние семей сдерживают рождение 2-го и третьего ребенка. Только 7,1 % молодых семей в настоящее время живут в достатке. А каждую третью молодую семью в Мурманской области можно отнести к экономически неблагополучным. В городе Мурманске около 3000 абортов делается ежегодно женщинами в возрасте до 30 лет.
Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Так, в 2005 году было зарегистрировано 2878 браков (2004 г. - 6520 браков), 1879 семей оформили документы о разводе (большая часть разводов приходится на молодые семьи). Распространение незарегистрированных брачных союзов привело к увеличению числа детей, рожденных вне зарегистрированного брака. Между двумя последними переписями населения (с 1989 по 2002 гг.) доля таких детей выросла в 2,5 раза и составила около 28 % от общего числа ежегодных рождений (только половина таких детей зарегистрирована по совместному заявлению родителей). Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей. В связи с этим продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении (строительстве) жилья могут наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
На сегодняшний день в Мурманске проживает более 18 тыс. молодых семей, состоящих в официально зарегистрированном браке. По официальным данным в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 60 молодых семей, в которых оба супруга не достигли 30-летнего возраста. По данным социологических исследований 70 % молодых семей живут в общежитиях, коммунальных квартирах, с родителями или арендуют жилую площадь, что является подтверждением того, что большинство молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вообще не обращалось в органы местного самоуправления для постановки на учет.
В результате миграционного оттока молодежи из города, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем наметилась устойчивая тенденция старения городского населения.
Остро стоит проблема улучшения жилищных условий работников учреждений культуры, здравоохранения, образования и социального обслуживания населения в городе.
Решение жилищной проблемы требует больших материальных ресурсов. Как правило, молодая семья не располагает достаточным капиталом для строительства (приобретения) жилья. В условиях опережающего роста стоимости жилья относительно сводного индекса цен, механизм накопления необходимой суммы на строительство (приобретение) жилья оказывается неэффективным. Кредитные ресурсы, которые молодая семья может привлечь для решения жилищной проблемы, дороги, и сумма их порой недостаточна ввиду невысокой платежеспособности молодых супругов.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения жилищной проблемы требуется участие и взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительной власти Мурманской области, что обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Создание системы муниципальной поддержки молодых семей на территории муниципального образования г. Мурманск путем консолидации бюджетного финансирования и средств населения в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 23 марта 2006 года N 94-ПП/3 "Об утверждении региональной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2009 - 2011 годы", постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2008 N 398-ПП/14 "О долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2009 - 2011 годы", позволит рассчитывать на софинансирование муниципальной Программы за счет средств регионального бюджета.
(в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 03.07.2009 N 5-65)
Участие муниципального образования г. Мурманск в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, является одной из важнейших задач.
Социальный эффект реализации Программы выразится в улучшении демографической ситуации в г. Мурманске через повышение уровня рождаемости, обеспечении жильем молодых семей, сохранении и привлечении молодых специалистов в организации бюджетной сферы, оказании поддержки социально уязвимым категориям молодых семей.
Кроме этого, предполагается выделение молодым семьям субсидий из средств городского бюджета на приобретение (строительство) жилья при рождении (усыновлении) ребенка.
Актуальность и своевременность реализации Программы в настоящее время обусловлена тем, что именно сейчас в активный детородный возраст входят многочисленные поколения молодых женщин, родившихся в первой половине 80-х годов, что является самым удобным моментом для проведения активной демографической политики, направленной на повышение рождаемости. Настоящая Программа является новым шагом в социально-экономической политике города Мурманска.