В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом реализация государственной политики Мурманской области в сфере обращения с отходами должна обеспечивать приведение управления отходами в соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в интересах охраны окружающей среды и здоровья человека.
В настоящее время отходы с территории города Мурманска поступают для обезвреживания на завод по термической обработке ОАО "Завод ТО ТБО", деятельность которого осуществляется с 26.12.1986. Сжигание твердых бытовых отходов (далее - ТБО) происходит без предварительной сортировки и отделения вторичного сырья.
Также неотсортированные отходы размещаются на городской свалке твердых отходов, расположенной в поселке Дровяное, деятельность которой осуществляется с 31.08.1971. Существующая свалка твердых отходов, расположенная в поселке Дровяное, не соответствует современным требованиям природоохранного законодательства.
Несовершенство существующего контроля за деятельностью по сбору, вывозу, размещению и утилизации отходов и низкая экологическая культура населения приводят к росту количества несанкционированных мест размещения отходов.
Несанкционированное размещение отходов на территории города Мурманска осуществляют физические лица, предприятия и организации всех форм собственности. Основными несанкционированными местами размещения отходов являются склоны, прилегающие к автогаражным кооперативам, овраги вдоль магистральных трасс, окраины города. В основном вывозится бытовой и строительный мусор, крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки.
Несанкционированное размещение отходов приводит к ухудшению экологической обстановки в городе Мурманске. Многие виды отходов в естественных условиях разлагаются, вырабатывая биогаз, возгораются и образуют химические вещества, загрязняющие воздух и водные объекты. Некоторые виды отходов сами по себе содержат высокотоксичные соединения. К наиболее опасным экологическим факторам влияния несанкционированных мест размещения отходов на окружающую среду относится фильтрат, который образуется при просачивании атмосферных осадков через свалочные массы.
Кроме того, зачастую захламлению подвергаются несанкционированные места отдыха горожан, расположенные на землях запаса города, вследствие чего происходит загрязнение бытовыми отходами как водных объектов, так и лесных участков.
Проведенный анализ технологического процесса размещения отходов в городе Мурманске показывает необходимость оперативных и кардинальных изменений в сфере управления отходами в целях увеличения объемов извлекаемого из них вторичного сырья, сокращения отходов, подлежащих захоронению, и организации производства по получению из него конечной продукции.
Проблема оптимизации управления отходами на территории города Мурманска является комплексной, и ее решение наиболее целесообразно проводить путем разработки и реализации Программы, консолидации усилий органов местного самоуправления города Мурманска, органов исполнительной власти Мурманской области, коммерческих и некоммерческих организаций.