Основой для определения целей муниципального образования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие нормативные правовые документы, в которых конкретно определена компетенция органов местного самоуправления, включающая в себя полномочия и предметы ведения, решение которых обязательно для органов местного самоуправления.
С одной стороны, законодательно закрепленные задачи упрощают постановку целей. С другой стороны, этот закрытый несистематизированный перечень задач ограничивает потенциальные возможности органов местного самоуправления в управлении, особенно в экономической и финансовой сферах.
Для постановки целей муниципального образования предлагается наиболее эффективная для местного самоуправления модель управления, основанная на построении дерева целей.
Метод дерева целей ориентирован на получение полной и устойчивой структуры целей, что для местного самоуправления является необходимым условием комплексного управления. Основой построения дерева целей является системный подход, предполагающий установление целей и перевод их на язык задач (программ) с дальнейшим разложением по элементам (действиям и мероприятиям). При этом все составляющие дерева целей имеют качественную и количественную оценку.
Так, в рамках построения дерева целей, исходя из анализа, на "что" направлено решение вопросов местного значения, "как" осуществляется социальная политика государственных и муниципальных органов, ставятся главные (стратегические) цели муниципального образования. Далее, с учетом открывающихся возможностей муниципального развития, главные цели развития муниципального образования (первый уровень) могут быть разложены на подцели второго уровня.
Сформулированные цели второго уровня в свою очередь детализируются в соответствующие подцели третьего уровня, которые направлены на достижение вышестоящих целей. Получается многоуровневая целевая структура, где задачами по достижению поставленных целей являются вопросы местного значения и ряд полномочий органов местного самоуправления.
Система целей и задач реализации Стратегического плана социально-экономического развития города Мурманска основывается на ключевых стратегических приоритетах долгосрочного развития, выраженных в миссии города, а также сформулированных в рамках Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и с перспективой до 2025 года. Стратегические цели развития города формулировались на основании анализа возможностей развития отдельных направлений, решения имеющихся на данный момент проблем (рис. 30). Приоритетные направления деятельности органа местного самоуправления включают в себя:
- повышение уровня и качества жизни населения города;
- развитие конкурентоспособной экономики;
- инфраструктурную модернизацию и обеспечение комфорта городской среды;
- развитие муниципального управления и институтов гражданского общества.
Структура разделов стратегического плана разработана с учетом утвержденной системы целеполагания города Мурманска и представлена следующим образом:
стратегическая цель (цели) -> задачи -> мероприятия.
Достижение стратегических целей социально-экономического развития города характеризуется перспективным видением города. Необходимо отметить, что на данном этапе элементы видения могут быть выражены качественными показателями, достижение которых сложно оценить в рамках заданного горизонта прогнозирования. Видение Мурманска-2020 будет сформулировано на основе результатов прогнозирования целевых индикаторов реализации Стратегического плана.
Элементы перспективного видения города представлены на схеме (рис. 30).