Действующий

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 01.04.2013)


Таблица 13. Сравнительный анализ сценариев развития города

 Сферы   

 Характеристика

Пессимистический

 Инерционный     

 Оптимистический   

 Предпосылки                                 

Участие

городских

организаций в

освоении

Штокмановского

месторождения

углеводородов   

Минимальное

участие

организаций

Мурманска в

проекте

(ориентация на

импортные

оборудование/

комплектующие/

подрядные

организации)     

Ограниченное участие

Мурманской области и

города Мурманска в

обеспечении освоения

месторождения       

Плановое участие

области в реализации

проекта (согласно

стратегии - 17 млрд.

рублей инвестиций)  

Портовая особая

экономическая

зона (включая

проекты МТУ)    

Объемы перевалки

и рыбопереработки

ниже планируемых,

новые инвесторы

не приходят, нет

промышленных

производств,

территория ПОЭЗ

ограничена,

объемы

судоремонта

снижаются        

Плановые объемы

перевалки и

рыбопереработки,

инвестиционная

привлекательность

низкая (малое число

новых инвесторов),

нет металлообработки

(Штокман), объемы

судоремонта

стабильные          

Появление новых

инвесторов,

диверсификация

промышленных

производств и

перевалочных

терминалов, база для

освоения шельфовых

месторождений

(судостроение и

производство

металлоконструкций),

контейнерный

терминал            

Развитие

транспортной

инфраструктуры  

Сохранение

текущей ситуации

Ограниченное

строительство вторых

путей. Частичная

реконструкция

аэропорта           

Строительство вторых

путей железной

дороги.

Строительство

мостовых переходов.

Реконструкция

аэропорта

Мурманск.

Значительное

увеличение объемов

перевозок по

Севморпути Единый

транспортно-

пересадочный узел

трех вокзалов -

ж.-д., автобусного и

морского. Реализация

проекта "Комплексное

развитие Мурманского

транспортного узла"

Развитие рыбного

хозяйства       

Сокращение уровня

вылова.

Монополизация

рынка сырья      

Постепенное

сокращение уровня

вылова (медленными

темпами)            

Стабильный уровень

вылова в

среднесрочной

перспективе.

Развитие предприятий

по выращиванию

ценных водных

биоресурсов         

Бюджет          

Снижающиеся

доходы городского

бюджета

сдерживают

модернизацию

коммунальной и

социальной

инфраструктуры   

Рост уровня доходов

городского бюджета

позволит решить

инфраструктурные

проблемы города     

Высокий уровень

доходов городского

бюджета позволит

реализовать большое

количество

социально-

ориентированных

проектов            

 Последствия                                

Демография

Роль города     

Областной центр

(сохранение

текущего уровня

инфраструктурной

обеспеченности) +

второстепенный

ресурсный порт   

Областной центр (с

развитием

коммерческой и

социальной

инфраструктуры) +

арктические ворота

для транспортировки

ресурсов            

Деловой центр

Арктики с

привлечением

иностранного

капитала,

инфраструктурно-

обеспеченный город с

высоким качеством

оказываемых услуг   

Численность

населения       

Население

сокращается

быстрыми темпами

Население

сокращается

медленными темпами  

Замедление

сокращения

численности

населения,

стабилизация к 2020

году                

Миграция        

Наблюдается

быстрый отток

населения в

трудоспособном

возрасте         

Наблюдается

некоторый отток

населения в

трудоспособном

возрасте, частично

компенсируемый за

счет внутренней

миграции в

Мурманской области  

Миграционный отток

представлен лицами

пожилого возраста,

приток молодых людей

из Мурманской

области и других

регионов Российской

Федерации. Значение

миграционного

прироста близко к

нулю                

Занятость

Структура

занятости       

Сохранение

текущих

потребностей в

рабочей силе     

Увеличение

потребности в

рабочей силе,

связанное с

развитием

рыбоперерабатывающих

производств и

портовой

деятельности        

Существенное

повышение

потребности в

рабочей силе, в

сфере обслуживания,

портовой

деятельности,

металлообработки,

пищевой

промышленности и

строительства.

Диверсификация

экономики -

появление новых

специальностей      

Уровень

жизни     

Уровень доходов

населения       

Относительный

уровень доходов

растет более

медленными

темпами по

сравнению с

темпами по

Российской

Федерации.

Привлекательность

Мурманской

области для

трудовых

мигрантов низка  

Относительный

уровень доходов

растет сопоставимыми

темпами по сравнению

с темпами по

Российской Федерации

Относительный

уровень доходов

растет более

быстрыми темпами по

сравнению с темпами

по Российской

Федерации           

Финансы   

Доходы бюджета

(в сопоставимых

ценах)          

Объемы доходов

бюджета

сократятся из-за

уменьшения числа

резидентов,

объектов

налогообложения  

Объемы доходов

бюджета

незначительно

возрастут из-за

активизации

экономической

деятельности города

Объемы доходов

бюджета значительно

вырастут вследствие

активизации малого

предпринимательства,

аренды муниципальной

собственности,

увеличения доходов

населения,

существенного

увеличения

возможностей

областного бюджета  

Экономика

Транспорт       

Частичная

реализация

проекта МТУ,

воздействие будет

направлено, в

основном, на

экономику

Кольского района

(за исключением

увеличения

потребности в

рабочей силе)    

Развитие перевозок

сырьевых товаров

(уголь, минеральные

удобрения, глинозем,

руда)

железнодорожным и

морским транспортом,

большая часть грузов

будет перегружаться

на терминалах

расположенных в

Кольском районе     

Значительное

развитие перевозок

железнодорожным и

морским транспортом

(преимущественно

ресурсные товары),

начало строительства

контейнерного

терминала на

восточном берегу

Кольского залива.

Перенос угольного

терминала и большей

части "грязных"

грузов на западный

берег               

Металлообработка

Без существенных

изменений        

Незначительное

увеличение

производства

(потребности

освоения шельфовых

месторождений)      

Увеличение объемов

производства/

дополнительные

инвестиции/

появление новых

организаций в сфере

производства

металлоконструкций  

Рыбное хозяйство

Обеспечение

потребностей

города и области

в рыбопродукции  

Обеспечение

потребностей города

и области в

рыбопродукции.

Развитие экспортно-

ориентированных

перерабатывающих

предприятий, в т.ч.

береговых           

Существенное

увеличение объемов и

ассортимента

переработки

(использование новых

технологий и

создание новых

продуктов).

Развитие предприятий

аква- и

марикультуры.

Повышение доли

переработанной

продукции (в

основном,

полуфабрикатов) в

структуре экспорта  

Пищевая

промышленность  

Без существенных

изменений        

Обеспечение

потребностей города

продукцией местного

производства, в т.ч.

животноводства -

реализация ряда

проектов в сфере

переработки         

Обеспечение

продовольственной

безопасности города

на основании

реализации проектов

в сфере переработки

сельскохозяйственной

продукции           

Инновации       

Без существенных

изменений        

Усиление кооперации

между научным

сообществом и

производственным

сектором            

Формирование

инновационно-

внедренческих

центров на базе

научно-

образовательных

учреждений города, в

сферах рыбного

хозяйства (включая

разведение

малоиспользуемых

видов ВБР,

технологии

переработки,

разработку новых

продуктов

функциональной пищи

и др.), добычи и

транспортировки

полезных ископаемых


Предпосылки сценариев развития определяют воздействие основных внешних факторов, в то время как последствия отражают результаты развития города в перспективе до 2020 года. Наиболее вероятным сценарием развития при этом является инерционный, однако необходимо ориентироваться на видение, описанное в оптимистическом сценарии, который выбран целевым.

Генеральным планом муниципального образования город Мурманск также предусмотрены указанные в сценариях развития точки роста: портовый транспортный узел, рыбопромышленный комплекс, добыча углеводородного сырья на шельфе арктических морей.

Несмотря на то, что Генеральный план был разработан в 2008 году, основные проблемы и возможности развития города не претерпели значительных изменений, вместе с тем ряд перспективных проектов, указанных в данном документе, особенно связанных с созданием ПОЭЗ, развитием МТУ и ММТП, требуют уточнения.

Необходимо отметить, что существующая в Российской Федерации система стратегического планирования для муниципальных образований не отвечает мировому опыту, так как зачастую подразумевает разработку двух в значительной мере дублирующих друг друга документов: стратегии развития города и генерального плана. Так, для европейских городов планирование территориального развития, размещения объектов, а также картографические материалы разрабатываются в рамках стратегического плана.

В этой связи, разработка Стратегического плана обычно требует и соответствующей корректировки Генерального плана.