Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных объектов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования. Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа и синтеза. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.
Глава муниципального образования является координирующим элементом системы муниципального управления, согласовывающим действия нижестоящих звеньев. Структурные подразделения администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень муниципального управления, непосредственно взаимодействующий с исполнительными элементами. Муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия являются исполнительными элементами системы муниципального управления, которые выполняют определенные функции, например, оказывают конкретную услугу или производят товар.
Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов муниципального образования образует процесс его функционирования.
При этом успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач муниципального управления:
- определение миссии и направлений социально-экономического развития муниципального образования в рамках стратегического видения образа его будущего;
- формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией муниципального образования и обеспечивающих реализацию поставленных целей.
Участие муниципального образования в решении задач социально-экономического развития Мурманской области в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы муниципального образования, их значение для функционирования социально-экономической системы России и региона, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых Правительством Мурманской области.
В этой связи центральное место в системе муниципального управления занимает формирование комплекса миссии и стратегических целей, а также задач, обеспечивающих их достижение.
Миссия муниципального образования является важным элементом муниципального управления. Миссия города - это выраженное в краткой форме описание стратегических намерений, будущего позиционирования и приоритетов городского развития. Миссия муниципального образования - основное назначение, определяющее смысл его существования.
Таким образом, в рамках стратегического планирования социально-экономического развития города Мурманска важно определить миссию города, его будущий статус и приоритеты. Миссия города позволяет увидеть его конкурентные преимущества, определяет основные стратегические ориентиры его перспективного развития.
Можно сказать, что миссия является некой квинтэссенцией поставленных стратегических целей, выполняя также функцию объединения городского сообщества для их достижения.