Зеленый фонд муниципального образования город Мурманск является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующих систему городского озеленения в пределах городской черты.
Зеленые насаждения, входящие в систему городского озеленения, предназначены для экологической защиты и организации рекреации жителей.
Важным требованием федерального законодательства (пункт 3 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений является требование создания защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, лесопарковых зон и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования.
Согласно лесному и природоохранному законодательству, лес представляет собой естественную экологическую систему, т.е. объективно существующую часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.
Согласно отраслевому стандарту ОСТ 56-84-85 "Использование лесов в рекреационных целях. Термины и определения", городской лес - это лес, находящийся в пределах городской или поселковой черты и выполняющий преимущественно санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Статья 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") определяет зеленый фонд городских и сельских поселений как совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территорий в границах этих поселений.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (часть 2 статьи 61 ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно части 3 статьи 116 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Значительная часть зеленого фонда муниципального образования город Мурманск приходится на городские леса, расположенные в рекреационной территориальной зоне. Земельные участки, занятые городскими лесами (зона Р-3 на карте (схеме) градостроительного зонирования муниципального образования город Мурманск), на основании пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса и пункта 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации используются и предназначены для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Зона предназначена также для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города на основе лесного законодательства. Допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.