ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2014 года N 722-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО" НА 2015-2019 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2017 года на основании постановления администрации г. Пущино МО от 16.03.2017 N 112-п.
____________________________________________________________________
(в редакции постановлений администрации г. Пущино Московской области от 01.09.2015 N 398-п, от 17.12.2015 N 582-п, от 02.03.2016 N 77-п, от 12.07.2016 N 250-п)
Руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Пущино, дорожной картой "Переход муниципальных образований Московской области на программный метод формирования бюджетов", утвержденной Губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым от 05.08.2014, в соответствии с постановлениями администрации города Пущино от 11.11.2013 N 543-П "О порядке разработки и реализации муниципальных программ городского округа Пущино", от 08.09.2014 N 587-П "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа Пущино" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Предпринимательство городского округа Пущино" на 2015-2019 годы.
2. Опубликовать постановление в еженедельной общественно-политической газете "Пущинская среда" и разместить на официальном сайте администрации города Пущино в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. руководителя администрации
В.П. Донец
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО" НА 2015-2019 ГОДЫ
(в редакции постановлений администрации г. Пущино Московской области от 17.12.2015 N 582-п, от 02.03.2016 N 77-п, от 12.07.2016 N 250-п) Паспорт муниципальной программы "Предпринимательство городского округа Пущино" на 2015-2019 гг.
Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Предпринимательство городского округа Пущино" на 2015-2019 гг. | |||||
Цель муниципальной программы | Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории города Пущино Московской области | |||||
Задачи муниципальной программы | 1. Создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции. | |||||
Координатор муниципальной программы | Заместитель руководителя администрации города Пущино Ю.А. Фомина | |||||
Муниципальный заказчик муниципальной программы | Администрация города Пущино | |||||
Сроки реализации муниципальной программы | 2015-2019 годы | |||||
Перечень подпрограмм | 1. Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2015-2019 гг. | |||||
Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам | Расходы (тыс. руб.) | |||||
Всего | 2015 год <*> | 2016 год <*> | 2017 год <*> | 2018 год <*> | 2019 год <*> | |
84576,23 | 24805,98 | 21566,98 | 11195,53 | 13430,48 | 13577,28 | |
Средства бюджета города Пущино | 24876,23 | 3805,975 | 4016,975 | 4145,526 | 6380,476 | 6527,277 |
Средства бюджета Московской области | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Средства федерального бюджета | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Внебюджетные источники | 59700,0 | 21000 | 17550 | 7050 | 7050 | 7050 |
Планируемые результаты реализации муниципальной программы | 1. Увеличение темпов роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций, со 100 процентов до 112,2 процента к 2019 году. |
________________
<*> Объем финансирования подлежит уточнению в очередном финансовом году.
Сфера предпринимательства играет важную роль в развитии экономики города Пущино. На малые (включая микро и ИП) и средние предприятия приходится более 25% общей численности занятых, и оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, в прошлом году составил в общем обороте 25,8%. К сожалению, несмотря на произошедшие за последние годы изменения в этой сфере, существенного роста вклада в экономику города в данной сфере не произошло. Сфера науки и научного обслуживания была и остается доминирующей отраслью городской экономики, финансирующейся из федерального бюджета. Малый бизнес готов создавать новые рабочие места, производить конкурентоспособную продукцию, в том числе для экспорта на мировые рынки, и тем самым решить двуединую задачу - повышение благосостояния народа и укрепление экономического потенциала города. Но все это возможно лишь при активной поддержке предпринимательства со стороны государства.
Отличительными особенностями малого бизнеса являются функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг.
Основная масса малых предприятий в городе действует в сфере торговли и услуг, что не удивительно, т.к. торговля - это та отрасль хозяйствования, которая обеспечивает быструю отдачу от вложений. Соответственно, и основная доля инвестиций (60,9%) приходится на предприятия, видом деятельности которых является оптовая торговля изделиями медицинской промышленности.
В городе Пущино действуют 279 малых (включая микро и ИП) и средних предприятий, занятых в оптовой и розничной торговле. Их доля составляет 36,5% от всех предприятий.
Иная картина складывается в промышленности. Промышленных предприятий малого бизнеса - 28 ед. Основная доля в общем объеме отгруженных товаров собственного производства - 74,6% приходится на химико-фармацевтическую промышленность. Предприятиями данного вида деятельности отгружено в 2013 году товаров, работ и услуг на сумму 776,7 млн. руб.
Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства в 2013 году составил 120,7%.
В результате реализации мероприятий настоящей программы прогнозируемая доля малых и средних предприятий в общем обороте предприятий должна составить не менее 48%.
Также ожидается, что мероприятия данной программы окажут воздействие на рост количества малых и средних предприятий, производящих инновационную и наукоемкую продукцию, на увеличение количества рабочих мест и заработной платы работников и, соответственно, на развитие экономики города Пущино, увеличение налоговых и иных поступлений в бюджет города и повышение качества жизни населения.
На развитие малого предпринимательства в городе так же, как и в целом на территории Российской Федерации, серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней существующие проблемы:
- отсутствие стартового капитала и необходимых знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие;
- высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;
- высокие налоговые ставки;
- нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативно-правовые акты Московской области, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;
- сложная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (регистрация, лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.).
В городе отмечается преимущественное развитие сферы оптовой и розничной торговли, но наряду с этим потребности населения в получении бытовых услуг, которые могли бы быть удовлетворены за счет деятельности субъектов малого предпринимательства, на сегодняшний день покрываются не в полной мере.
Предприниматели, действующие в городе, в качестве основных сложностей развития отмечают:
- сложности со сбытом (данную проблему отмечают практически все предприниматели, это может свидетельствовать о недостаточности платежеспособного спроса, малой работе по продвижению собственных товаров, работ, услуг);
- недостаточность информации по правовым вопросам, по изменению законодательства;
- недостаточность кадров необходимой квалификации.
При организации собственного дела с нуля либо в новой сфере предприниматели сталкиваются с такими проблемами, как:
- недостаточное понимание особенностей организации работ в новой сфере;
- отсутствие навыков финансового планирования;
- отсутствие бизнес-плана (высокий уровень потребности в разъяснении сути работы в новой сфере может свидетельствовать о сравнительно невысоком уровне самостоятельности предпринимателей, отсутствии информации для анализа потенциальных механизмов работы и рисков; низкой готовности принимать решения и брать на себя ответственность за их последствия).
В сложной ситуации находится малое инновационное предпринимательство, не обладающее ни солидным стартовым капиталом, ни имуществом. Для поддержки людей, способных генерировать идеи и осуществлять их на практике, нужны специальные структуры, которые возьмут на себя функции сопровождения инновационных проектов от рождения идеи до готового изделия или технологии. Таких организаций инновационной инфраструктуры в городе пока нет.
Анализ тенденций развития предпринимательства в Пущино, а также опыт реализации подобных программ в городском округе Пущино позволяет сделать вывод о целесообразности принятия муниципальной программы "Предпринимательство городского округа Пущино", которая обеспечивала бы координацию действий органов местного самоуправления, субъектов предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства, обеспечивала бы увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам и обеспечивала бы организацию процесса управления и контроля за ходом достижения поставленных целей. Решение поставленных задач должно осуществляться с учетом приоритетных направлений развития предпринимательства в городе, таких как предпринимательство в сфере инноватики, оказание жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и озеленение города, жилищное строительство, туризм, бытовые услуги, медицинские услуги и экологически чистое производство.
Настоящая программа направлена на решение актуальных проблем и задач в сфере развития малого и среднего бизнеса. Комплексный подход к их решению в рамках муниципальной программы "Предпринимательство городского округа Пущино" заключается в совершенствовании системы управления в городе по приоритетным направлениям:
- создание благоприятной среды для предпринимательства;
- привлечение финансовых ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства;
- создание городского технопарка и центра кластерного развития как базовых элементов инновационной инфраструктуры.
Выполнение этих задач базируется на следующих документах:
Указ Президента Российской Федерации "О долгосрочной государственной экономической политике" от 07.05.2012 N 596;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р;
программа Правительства Московской области "Развитие инновационного территориального кластера "Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино" на 2013-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Московской области от 21.10.2013 N 860/44;
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Городской округ Пущино" на 2015-2017 годы;
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Городской округ Пущино" Московской области как наукограда Российской Федерации на 2010-2015 годы, утвержденная постановлением администрации города Пущино Московской области от 26.03.2014 N 208-п.
Программный метод развития сферы предпринимательства отличается устойчивостью решений, принятых на определенный период, и обеспечением необходимыми ресурсами из возможных источников финансирования на реализацию необходимых мероприятий.
Программой предусмотрены мероприятия, направленные на привлечение финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства; обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления городского округа с представителями малого и среднего бизнеса в решении задач экономического и социального развития городского округа, развитие инновационной и информационной инфраструктуры, а также организацию подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.
Реализация данных мероприятий позволит повысить конкурентоспособность малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики на территории городского округа Пущино за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.
При применении программно-целевого метода развития сферы предпринимательства к 2019 году в городе Пущино будут получены следующие значения целевых показателей:
1. Увеличение темпов роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций, со 100 процентов до 112,2 процента к 2019 году.
2. Увеличение количества объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и производства (нарастающим итогом) до 2 ед.
3. Увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте по полному кругу предприятий Пущино с 25,8 процента до 48,8 процента в 2019 году.
4. Увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования с 220,3 млн. руб. до 450,1 млн. руб. в 2019 году.