ПЕРМСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2001 года N 77

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "КОМПЛЕКСНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ Г. ПЕРМИ НА 2001 - 2005 ГГ."

(в редакции решения Пермской городской Думы от 19.04.2005 N 62)

В соответствии со ст. 41 Устава города Перми Пермская городская Дума решила:

1. Утвердить "Комплексную экологическую программу г. Перми на 2001 - 2005 гг." согласно приложению.

2. Утвердить на 2001 год бюджетное финансирование "Комплексной экологической программы на 2001 - 2005 гг." в сумме 643,0 тыс. рублей.

3. Контроль за выполнением решения возложить на комиссию по социальной политике Пермской городской Думы (Буторин А.С.)

Глава города
А.Л.КАМЕНЕВ

Приложение
к решению
Пермской городской Думы
от 22.05.2001 N 77

КОМПЛЕКСНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ПЕРМИ НА 2001 - 2005 ГГ.

     Содержание

1. Паспорт Программы

2. Основные положения Программы

2.1. Введение

2.2. Характеристика проблемы

2.3. Цель и задачи Программы

2.4. Основные пути реализации Программы

2.5. Сроки и этапы реализации Программы

2.6. Система программных мероприятий

3. Обеспечение реализации Программы

3.1. Правовое обеспечение Программы

3.2. Организация управления реализацией Программы

3.3. Ресурсное обеспечение Программы

4. Ожидаемый социально - экономический эффект от реализации программных мероприятий

5. Приложение 1: Перечень инвестиционных проектов

6. Приложение 2: Перечень научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ

7. Приложение 3: Система количественных показателей "Комплексной экологической программы г. Перми на 2001 - 2005 гг."

 1. Паспорт "Комплексной экологической программы города Перми на 2001 - 2005 гг."

 2. Основные положения Программы

2.1. Введение

Разработка "Комплексной экологической программы г. Перми на 2001 - 2005 годы" проводится в соответствии с Основными положениями государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, одобренными Указом Президента РФ от 04.02.1994 года N 236, требованиями Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", Закона Пермской области "Об охране окружающей природной среды", Концепции комплексной экологической программы города Перми на 2001 - 2005 годы (утверждена решением Научно - технического совета при МУЭП, протокол N 1 от 10.10.99), в развитие "Комплексной экологической программы г. Перми на 1996 - 2000 гг.", на основе анализа экологических проблем в г. Перми.

Впервые в "Комплексной экологической программе г. Перми на 2001 - 2005 гг." (далее - Программа):

1. Реализована координирующая роль муниципалитета в области охраны окружающей среды города между государственными специально уполномоченными органами управления, что является значительным вкладом в совершенствование функций местного самоуправления.

2. Определены новые основные приоритеты муниципальной природоохранной деятельности: улучшение качества водной среды, создание системы обращения отходов, улучшение качества атмосферы, оздоровление населения.

3. Обоснованы, разработаны и согласованы с исполнителями уровни показателей по снижению загрязнения водной среды, атмосферы, в сфере обращения отходов и оздоровлению населения г. Перми. Мероприятия по достижению этих показателей включены в Программу.

4. Запланировано внедрение в сферу деятельности муниципальных органов допустимых антропогенных нагрузок для г. Перми по питьевой воде, продуктам питания, атмосферному воздуху и сумме путей поступления загрязняющих веществ в организм человека.

5. Предусмотрено проведение экологической инвентаризации города, как основы для принятия управленческих решений, с централизацией всей полученной в ее ходе информации в администрации города.

6. Программа разработана с учетом результатов фактического выполнения ныне действующих федеральных, региональных, областных и городских программ, мероприятия которых относятся к охране окружающей среды г. Перми.

Программа подготовлена Уральским государственным научно - исследовательским институтом региональных экологических проблем (УралНИИ "Экология") Министерства природных ресурсов России совместно с муниципальным управлением по экологии и природопользованию администрации г. Перми.

2.2. Характеристика проблемы

Основные экологические проблемы города Перми выявлены и сформулированы на основании анализа состояния природной среды, хозяйственной деятельности и здоровья населения.

Город Пермь представляет сложную социальную эколого - экономическую систему, функционирование которой направлено на обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности населения в сферах труда, отдыха и быта. Обобщающим, результирующим показателем удовлетворенности населения совокупной деятельностью этих сфер является здоровье населения. Анализ распространенности заболеваний и его динамика указывает на тенденцию роста распространенности заболеваний среди взрослого и детского населения. Первое место в общей структуре заболеваемости занимают болезни органов дыхания (свыше 60%). В Индустриальном районе, как районе наиболее интенсивной химической нагрузки, наблюдается наибольший темп прироста заболеваемости новообразованиями.

Основной водной артерией города является река Кама, которая дает возможность развиваться многим отраслям промышленности, в том числе машиностроению, химической, нефтеперерабатывающей. В свою очередь, интенсивное антропогенное загрязнение реки и ее притоков промышленными, сельскохозяйственными и коммунально - бытовыми сточными водами, нефтью и нефтепродуктами приводит к ухудшению экологического состояния водных объектов. Наибольший вклад в загрязнение поверхностных источников вносят МП "Пермводоканал", АО "Пермский ЦБК", АО "Камкабель", АО "Пермские моторы" и др.

Анализ состояния водных объектов города показывает:

- состояние р. Кама, ее притоков неудовлетворительно по санитарно - химическим и микробиологическим показателям;

- динамика загрязнения поверхностных водных объектов практически не меняется, снижение объемов производства оказывает незначительное влияние на их состояние, ИЗВ р. Камы в черте города составляет от 2,81 до 3,42, что соответствует IV классу "вода загрязненная";

- прибрежные зоны захламлены строительным и бытовым мусором, наблюдаются эрозионные процессы;

- значительная часть подземных водных источников (скважины) находится в неудовлетворительном состоянии и не может использоваться для целей питьевого водоснабжения;

- значительно вторичное загрязнение питьевой воды, связанное с централизованными системами водоподготовки (хлорирование) и неудовлетворительным состоянием систем централизованного водоснабжения;

- водопотребление питьевой воды остается очень высоким - 270 л на человека в сутки.

Для оценки загрязненности атмосферного воздуха используется такой показатель как индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), который в целом по городу превышает среднее значение (в диапазоне 5,0 - 8,0). В 1999 году ИЗА по городу составил 12,3; в 2000 году - 14,6. Наиболее высокий уровень загрязнения атмосферы имеет место в Мотовилихинском и Индустриальном районах (16,2 и 13,2 соответственно). Анализ данных показывает, что тенденция уменьшения выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, связанная с общим сокращением или частичной остановкой многих производственных мощностей, уходит в прошлое, увеличиваются и выбросы от автотранспорта, что обусловлено значительным ростом количества транспортных средств. Рост выбросов от автотранспорта приводит к сохранению высокого уровня загрязнения такими вредными веществами, как диоксид азота, формальдегид, оксид углерода.

Общий объем отходов на территории города складывается из отходов производства (отходы промышленных предприятий) и потребления (твердые бытовые отходы). Одной из основных проблем обращения с отходами на промышленных предприятиях является необходимость их длительного хранения на специализированных объектах, что приводит к накоплению отходов на предприятиях. На предприятиях, в границах отведенных им земельных участков, расположено около 30 объектов захоронения отходов производства. Отсутствие общегородской комплексной системы сбора мусора, в том числе на отдельных территориях (частный сектор, гаражные и садовые кооперативы и др.), приводит к наличию большого количества стихийных (несанкционированных) свалок на берегах малых рек, вокруг кооперативов, в лесных массивах и жилой зоне.

Почвы, растительный и животный мир испытывают значительные антропогенные и техногенные нагрузки, что вызывает:

- дополнительное загрязнение почв токсичными элементами, накладываемое на их повышенное фоновое содержание; подтопление и заболачивание земель в городской черте;

- захламление лесов бытовыми отходами, заболачивание лесов вследствие строительства дорог и объектов инженерной инфраструктуры, старение лесов и объектов городского озеленения;

- неустойчивость обитания видов животных, занесенных в Красную Книгу, доминирование синантропных видов, являющихся распространителями вирусных инфекций, опасных для человека и домашних животных.

Анализ современного состояния природной среды, хозяйственной деятельности и здоровья населения г. Перми позволил выявить и сформулировать основные проблемы города в области охраны окружающей среды.

Водные ресурсы.

1. Высокий уровень удельного водопотребления населения (270 л/чел в сутки в 2000 г.).

2. Неудовлетворительное состояние рек г. Перми по санитарно - химическим и микробиологическим показателям,

3. Значительное вторичное загрязнение питьевой воды, связанное с централизованными системами водоподготовки (хлорирование) и неудовлетворительным состоянием систем доставки воды потребителям.

4. Подземные водные источники требуют обустройства и систематического наблюдения за качеством воды.

Отходы.

1. Отсутствие системы управления отходами в городе.

2. Ежегодное увеличение накопления отходов при неполном учете их образования.

3. Наличие многочисленных несанкционированных свалок ТБО.

4. Отсутствие мусоросортировочных и мусороперерабатывающих производств.

5. Переполнение существующего полигона, отсутствие иных мест захоронения отходов.

Атмосфера.