ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2014 года N 120-пп

О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(в редакции постановления правительства Еврейской автономной области от 01.12.2015 N 534-пп)

В целях определения основных направлений промышленной политики Еврейской автономной области в долгосрочном периоде правительство Еврейской автономной области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития промышленности Еврейской автономной области на период до 2020 года.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области по экономической политике.

(п. 2 в ред. постановления правительства Еврейской автономной области от 01.12.2015 N 534-пп)

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Вице-губернатор области
Г.А.АНТОНОВ

УТВЕРЖДЕНА
постановлением правительства
Еврейской автономной области
от 18.03.2014 N 120-пп

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(в редакции постановления правительства Еврейской автономной области от 01.12.2015 N 534-пп)

 I. Общие положения

Настоящая Концепция развития промышленности Еврейской автономной области на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316, федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480, Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.03.2012 N 118-пп.

(в ред. постановления правительства Еврейской автономной области от 01.12.2015 N 534-пп)

В рамках настоящей Концепции дана исходная, базовая оценка экономической ситуации промышленного комплекса Еврейской автономной области (далее - область), определено место и роль промышленности области в развитии региональной экономики, тенденций ее развития, а также определены основные направления промышленной политики, механизмы реализации самой Концепции в долгосрочном периоде.

Концепция направлена на установление основы для разработки государственной Программы развития промышленности Еврейской автономной области на период 2015 - 2020 годов (далее - Программа).

Концепцией предусмотрено три сценария развития - инерционный (консервативный), умеренно-оптимистический, оптимистический.

II. Анализ состояния промышленности области

Одним из основных индикаторов уровня социально-экономического развития региона является валовой региональный продукт (далее - ВРП). Объем ВРП области в 2011 году составил 36,5 млрд. руб. Индекс физического объема производства ВРП области в рассматриваемом году составил 104,8 процента, что несколько ниже темпов роста показателя по Дальневосточному федеральному округу (далее - ДФО) и среднероссийских (Российская Федерация - 105,4 процента, ДФО - 105,3 процента). По сравнению с 2007 годом ВРП области вырос на 18 процентов (в Российской Федерации - на 7,6 процента, ДФО - на 25,6 процента). В то же время уровень развития экономики области, выраженный в производстве ВРП на душу населения, в 2011 году был ниже, чем в среднем по ДФО в 1,9 раза.

В отраслевой структуре ВРП лидирующее положение в 2011 году занимают строительство (27,6 процента), государственное управление (12,8 процента), сельское хозяйство, охота и рыболовство (12,4 процента), транспорт и связь (10,2 процента), промышленное производство (по видам деятельности С, Д, Е - 9,9 процента), оптовая и розничная торговля (9 процентов).

На протяжении рассматриваемого периода на предприятиях области отмечается некоторое наращивание объемов производства. Однако, если в 2007 - 2008 годах темпы роста промышленного производства были выше среднероссийских, то в последующие годы темпы его роста ниже, чем в среднем по ДФО и Российской Федерации.

В 2012 году объем промышленного производства в сопоставимых ценах по сравнению с 2007 годом вырос на 4,6 процента (в Российской Федерации - на 6,1 процента, в ДФО - на 28,3 процента).

Общий индекс промышленного производства в 2012 году составил 102 процента к уровню 2011 года, к уровню 2007 года - 104,6 процента. По видам экономической деятельности индекс по сравнению с 2007 годом сложился: по добыче полезных ископаемых - 133,7 процента, в обрабатывающих производствах - 95,5 процента, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 119,2 процента. В то же время динамика роста производства добычи полезных ископаемых значительно контрастирует с другим видом экономической деятельности, существенно превышая средние показатели по области. В основном данная тенденция связана с увеличением объемов добычи брусита закрытым акционерным обществом "Кульдурский бруситовый рудник", ростом добычи золотосодержащих руд и концентрата.

Несмотря на значительный рост промышленного производства добычи полезных ископаемых, ее доля в сумме отгруженных товаров собственного производства предприятиями области является невысокой и составляла в 2007 году 9 процентов, объем отгруженных товаров собственного производства - 453,4 млн. руб., в 2012 году - 5,6 процента и соответственно 398,1 млн. руб. Соответственно, до ввода в промышленную эксплуатацию строящихся Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината и горно-обогатительного комбината общества с ограниченной ответственностью "Хэмэн - Дальний Восток" ее роль является незначительной.

На протяжении анализируемого периода около 50 процентов в объеме отгруженных товаров собственного производства занимает обрабатывающая промышленность, составляющая основу промышленного комплекса. Предприятиями обрабатывающих производств в 2012 году отгружено продукции на 3648,1 млн. руб., что выше объемов отгрузки за 2007 год на 14,8 процента (в фактических ценах).

На конец 2012 года в обрабатывающих производствах осуществляли деятельность 259 предприятий, из которых большая часть была сосредоточена в пищевой промышленности, обработке древесины и производстве неметаллических минеральных продуктов. Наиболее высокие индексы производства в 2012 году относительно 2007 года были достигнуты в следующих видах деятельности:

а) производство пищевых продуктов (106,5 процента) за счет увеличения производства мяса, включая субпродукты, цельномолочной продукции, безалкогольных напитков и минеральной воды, рыбной продукции. В то же время наблюдается тенденция сокращения выпуска хлеба и хлебобулочных изделий, макаронных и кондитерских изделий, мясных полуфабрикатов;

б) целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (180 процентов) за счет открытия в 2006 году современного предприятия, производящего высококачественную упаковку и тару из целлюлозы, гофрокартон, пластиковую упаковку (общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Упак Сервис", общество с ограниченной ответственностью "Полипласт").

В ряде видов деятельности обрабатывающих производств наблюдалось падение объемов промышленного производства. Так, индексы производства в 2012 году по сравнению с 2007 году составили:

а) в производстве машин и оборудования - 14,2 процента (за счет падения выпуска запасных частей к сельскохозяйственным машинам, прекращения производства отдельных видов бытовой техники);

б) в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 74,7 процента. На динамику индекса оказало негативное влияние уменьшение выпуска цемента (с 436 тыс. т в 2007 году до 300 тыс. т в 2012 году). В то же время отмечается рост производства сборных железобетонных конструкций (с 9,7 тыс. куб. м до 23,5 тыс. куб. м), кирпича, что связано с оживлением производственного и жилищного строительства;

в) по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" индекс составил 60,5 процента, что обусловлено снижением производства пиломатериалов, оконных и дверных блоков, прекращением пропитки шпал и закрытием Аурского шпалопропиточного завода. Негативной тенденцией является рост производства необработанной древесины;

г) производство обуви - 49 процентов. Текстильное и швейное производство в 2012 году по сравнению с 2007 годом снизилось на 45,1 процента (индекс составил 54,9 процента) за счет падения выпуска чулочно-носочных и трикотажных изделий, брюк, курток, постельного белья, платьев. Тенденции, происходящие на предприятиях легкой промышленности, свидетельствуют, что отрасль развивается по инерционному варианту, характерными чертами которого являются постепенное снижение технологической конкурентоспособности, потеря позиций на внутреннем рынке, переход на мелкотоварное производство, перепрофилирование высвобождающихся активов (с возможной последующей их продажей).

Определяющую роль в обрабатывающей промышленности области играет производство прочих неметаллических минеральных продуктов (цемента), на долю которого в 2012 году приходилось 40,4 процента в общем объеме отгруженных товаров собственного производства (в 2007 году - 45 процентов). Далее следуют предприятия пищевой промышленности, доля которых составляет 14,3 процента, производство изделий из древесины (10,1 процента), трикотажных и швейных изделий, электрооборудования, полиграфической продукции (от 5 до 7 процентов).

При этом отмечается некоторый рост доли в структуре отгруженных пищевых продуктов (с 13,1 процента в 2007 году до 14,3 процента в 2012 году), товаров целлюлозно-бумажной продукции (гофрокартона) - с 2,6 процента до 7,3 процента, изделий из древесины - с 7 процентов до 10,1 процента. Предприятия других видов деятельности, входящих в состав обрабатывающих производств, занимают в общем объеме отгруженных товаров собственного производства до 10 - 16 процентов.

Обрабатывающая промышленность области имеет дифференцированную структуру, специализирующуюся длительное время на производстве строительных материалов, изделий из древесины и чулочно-трикотажной продукции. В частности, областными предприятиями и организациями производятся строительные материалы (цемент, железобетонные изделия, строительная известь, кирпич, керамзит, тротуарная брусчатка и другие строительные материалы); текстильные и швейные изделия (чулочно-носочные изделия, верхний и бельевой трикотаж (взрослый и детский), спецодежда, платья, юбки, брюки, постельное белье и пр.); обувь; продукты питания (мясо, мясопродукты, мясные полуфабрикаты, цельномолочная продукция, безалкогольные напитки, минеральная вода, хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные изделия; изделия из дерева (мебель, пиломатериалы); электрооборудование (силовые трансформаторы, комплектные трансформаторные подстанции). Несмотря на наличие дифференцированной структуры, к отраслям рыночной специализации области в 2012 году относится только производство неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов). Деревообрабатывающая и легкая промышленность, ранее относящиеся к отраслям рыночной специализации, утратили данный статус.

В целом Еврейская автономная область в 2011 году по производству цемента занимает второе место в ДФО и 26 место - в Российской Федерации, по производству чулочно-носочных изделий - 14 место среди субъектов Российской Федерации, трикотажных изделий - 19 место, обуви - 43 место.

Существенную роль в промышленном производстве области в настоящее время играет производство и распределение электроэнергии, газа и воды, на долю которого приходится около 40 процентов объема отгруженных товаров собственного производства и численности промышленно-производственного персонала.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды на территории области в 2012 году осуществляли 95 организаций, большая часть которых занимается производством и распределением горячей воды и пара. Предприятиями и организациями данного вида экономической деятельности было отгружено продукции (работ, услуг) в 2012 году на 3014,5 млн. руб. (в 2007 году - 1554,4 млн. руб.), что в 1,9 раза больше уровня 2007 года (в действующих ценах). Основная доля отгруженной продукции (более 80 процентов) приходилась на крупные и средние предприятия (в 2007 году - 84,4 процента). Наибольший удельный вес в общем объеме отгруженной продукции по производству и распределению электроэнергии, газа и воды приходился на производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - 69,6 процента.

Распределение промышленных предприятий по районам области характеризуется неравномерным размещением. Так, в г. Биробиджане в 2012 году размещалось около 200 предприятий, Облученском районе - 70, Смидовичском и Биробиджанском - около 30, Октябрьском и Ленинском - около 10 предприятий.

В 2012 году в структуре отгруженных товаров собственного производства 57,6 процента занимает г. Биробиджан, 32 процента - Облученский район, 5,9 процента - Смидовичский район, около 4 процентов занимают остальные районы. При этом предприятиями по добыче полезных ископаемых Облученского района было отгружено 99,4 процента продукции. Наибольший удельный вес в структуре отгруженных товаров обрабатывающих производств занимают г. Биробиджан и Облученский район - 52,6 процента и 40 процентов соответственно, в структуре производства и распределения электроэнергии, пара и воды - 71,2 процента и 13,6 процента соответственно.

Значительную роль в развитии промышленного производства играет малое предпринимательство. Индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями в 2012 году производилось от 66 процентов хлеба и хлебобулочных изделий, 91 процент кондитерских изделий, 97 процентов рыбной продукции, 37 процентов цельномолочной продукции, 77 процентов спецодежды, 39 процентов трикотажных изделий, 100 процентов мебели.

В современных условиях хозяйствования многие из субъектов малого предпринимательства, стараясь укрепить свои позиции в экономике области и соседних регионов, не только увеличивают объемы выпускаемой продукции, но расширяют ее ассортимент, повышают качество и конкурентоспособность.

Анализ социально-экономических показателей развития промышленности области позволяет констатировать постоянное снижение ее доли в ВРП, приостановку роста объемов производства (с 2010 года), уменьшение численности промышленно-производственного персонала, низкое соотношение заработной платы по отношению к средней по области, сохранение значительной доли убыточных предприятий и отрицательного сальдированного финансового результата (убытков) (табл. 1).

Основные показатели развития промышленности области за 2007 - 2013 годы

Таблица 1

Анализ динамики инвестиций в основной капитал промышленных предприятий показал, что в 2012 году индекс физического объема инвестиций (т.е. исключающий влияние инфляционного фактора) составил на добывающих предприятиях 71,6 процента, обрабатывающих - 69,4 процента, а на предприятиях по производству и распределению энергии, газа, воды он увеличился в 2,5 раза. В период 2007 - 2012 годов инвестиционные вложения существенно увеличились, что связано с началом реализации на территории области крупного инвестиционного проекта по строительству Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината. Так, в 2007 году инвестиции в добычу полезных ископаемых составили 276,1 млн. руб., в 2012 году - 1590,4 млн. руб., в обрабатывающую промышленность - 78,3 млн. руб. и 101,7 млн. руб. соответственно, в распределение энергии, газа, воды - 1306,5 млн. руб. и 4394,0 млн. руб. соответственно. Несмотря на рост инвестиций, их отраслевое направление является крайне неравномерным. Если в 2011 году около 57 процентов направлено на строительство добывающих предприятий и 40 процентов - на распределение электроэнергии, то в 2012 году 26 процентов - в добывающие предприятия, 72 процента инвестировано на предприятия по распределению тепловой энергии и только 2 процента - в обрабатывающие производства.

В целом процесс инвестирования промышленных предприятий области связан с реализацией небольших инвестиционных проектов, что объясняется, с одной стороны, отсутствием собственных средств, а с другой стороны - неудовлетворительным финансовым положением многих субъектов хозяйствования, что является причиной, затрудняющей получение кредитов на эти цели.

III. Основные проблемы развития промышленности области

Анализ состояния и сложившихся тенденций промышленного развития области позволяет выделить основные факторы, сдерживающие поступательное развитие ее промышленности.

1. Низкая конкурентоспособность производимой продукции, в том числе вследствие:

- неблагоприятной конъюнктуры рынка;

- высокого уровня затрат: материалоемкость и энергоемкость выпускаемой продукции;

- высокой степени физического и морального износа основных фондов предприятий, недостаточных темпов их обновления; наличия значительного числа предприятий с устаревшим технологическим укладом, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;

- наличия в структуре активов предприятия неэффективных непроизводственных активов;