МЭР ГОРОДА ОМСКА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2008 года N 503-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО ОБЪЕКТАМ, ФИНАНСИРОВАНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА ОМСКА
(в редакции Постановлений Администрации города Омска от 26.06.2009 N 475-п, от 12.08.2016 N 1001-п, от 09.11.2017 N 1219-п)
В целях повышения эффективности расходования средств бюджета города Омска, направленных на реализацию инвестиционных проектов по объектам, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Омска, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска, постановляю:
(в ред. Постановления Администрации города Омска от 12.08.2016 N 1001-п)
1. Утвердить Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов по объектам, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Омска (далее - Порядок), согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Департаменту городской экономической политики Администрации города Омска обеспечивать проведение оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов по объектам, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Омска, на основании заявок на реализацию инвестиционных проектов главных распорядителей средств бюджета города Омска в соответствии с утвержденным Порядком.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Мэр города Омска
В.Ф.Шрейдер
Приложение
к постановлению Мэра города Омска
от 30 июня 2008 года N 503-п
ПОРЯДОК оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов по объектам, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Омска
(в ред. Постановлений Администрации города Омска от 26.06.2009 N 475-п, от 09.11.2017 N 1219-п)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов по объектам, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Омска (далее - Порядок), устанавливает процедуру оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и является одной из важнейших составляющих процесса анализа инвестиционных проектов по объектам, включаемым в адресную инвестиционную программу города Омска (далее - инвестиционный проект), на основании которого определяется необходимость и целесообразность их включения в адресную инвестиционную программу города Омска.
2. Порядок разработан с целью уменьшения влияния субъективных факторов при отборе инвестиционных проектов к финансированию из бюджета города Омска и предусматривает формирование критериев отбора и ранжирования инвестиционных проектов на основе показателей бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов.
3. Порядок применяется для оценки новых инвестиционных проектов с целью принятия решения о включении расходов на их реализацию в бюджет города Омска.
4. Для целей Порядка используются следующие термины и определения:
инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
заявка на реализацию инвестиционного проекта - специальным образом оформленные сведения об объекте, заявляемом для финансирования за счет средств бюджета города Омска (далее - объект); заявки на реализацию инвестиционных проектов оформляются главными распорядителями средств бюджета города Омска по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
социальная эффективность инвестиционного проекта - социальные последствия осуществления инвестиционного проекта для общества в целом, которые выражаются в создании новых, повышении качества существующих муниципальных услуг, предоставляемых населению (далее - услуга), а также в увеличении количества рабочих мест вследствие реализации инвестиционного проекта;
бюджетная эффективность инвестиционного проекта - показатель, отражающий финансовые последствия реализации инвестиционного проекта для бюджета города Омска; в качестве основного показателя бюджетной эффективности принимается отношение бюджетного эффекта за определенный период времени к объему бюджетных инвестиций;
эксплуатационные расходы будущих периодов - полная величина затрат, связанных с обеспечением текущего функционирования объекта после ввода его в эксплуатацию, относящихся ко всему объему планируемых к выполнению работ, услуг при реализации инвестиционного проекта; порядок расчета эксплуатационных расходов будущих периодов, возникающих в результате реализации инвестиционного проекта, предусмотрен приложением N 2 к настоящему Порядку;
основные фонды - произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания услуг;
качество муниципальной услуги - показатель, отражающий полноту оказания услуги в соответствии с установленными правилами (стандартами) предоставления услуги, в соответствии с износом основных фондов; показатель рассчитывается как отношение остаточной (на текущий момент) и балансовой стоимости основных фондов;
уровень значимости инвестиционного проекта - характеристика, определяющая приоритетность реализации инвестиционного проекта для населения в целом в зависимости от потребностей, которые удовлетворяются в рамках реализации инвестиционного проекта.
II. Порядок расчета бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов
5. Расчет бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов осуществляется на основе проектных данных, содержащихся в заявке на реализацию инвестиционного проекта.
6. Все данные для расчета бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов должны соответствовать ценам текущего финансового года. В случае если реализация инвестиционного проекта занимает несколько лет, указанный расчет показателей бюджетного и социального эффектов осуществляется в течение всего периода реализации инвестиционного проекта, при этом все показатели приводятся в соответствие с действующими в указанный период ценами и суммируются.
7. В настоящем Порядке используются следующие показатели:
I - планируемый объем инвестиций из бюджета города Омска на всех этапах инвестиционного проекта; рассчитывается на основе информации о величине расходов бюджета города Омска на каждом этапе инвестиционного проекта (как предстоящих, так и уже осуществленных) с учетом затрат на проведение проектно-изыскательских работ, сметной стоимости затрат по проектно-сметной документации, стоимости оборудования, не вошедшего в смету проектно-сметной документации, затрат на пусконаладочные работы;
К1 - количество услуг (работ, единиц результата), предоставляемых на текущий момент (за год); рассчитывается как сумма услуг по всем объектам, предоставляющим данные услуги (работы, единицы результата); инициатор инвестиционного проекта в обосновании указывает единый показатель, характеризующий результат деятельности по предоставлению услуг (выполнению работ, достижению единиц результата);
К2 - количество услуг (работ, единиц результата), планируемых к предоставлению после ввода в эксплуатацию объекта (за год); рассчитывается на основе данных инвестиционного проекта; инициатор инвестиционного проекта в обосновании указывает единый показатель, характеризующий результат деятельности по предоставлению услуг (выполнению работ, достижению единиц результата);
Т1 - потребность на текущий момент (за год) в услугах (работах, единицах результата) с обоснованным расчетом;
Т2 - планируемая потребность в услугах (работах, единицах результата) после ввода объекта в эксплуатацию (за год); главным распорядителем средств бюджета города Омска предоставляется обоснованный расчет;
ОФ1 - среднегодовая остаточная стоимость основных производственных фондов на текущий момент;
ОФ2 - планируемая среднегодовая остаточная стоимость основных производственных фондов, сформированная в результате реализации инвестиционного проекта;
ОФБ - нормативная среднегодовая остаточная стоимость основных производственных фондов;
L1 - количество рабочих мест на объекте на текущий момент;
L2 - планируемое количество рабочих мест на объекте в результате реализации инвестиционного проекта.
Показатели для расчета социальной и бюджетной эффективности инвестиционного проекта предоставляются по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
III. Основные критерии оценки эффективности инвестиционных проектов
8. Критериями оценки эффективности инвестиционных проектов являются:
- уровень значимости инвестиционного проекта;
- показатель необходимости реализации инвестиционного проекта;
- социальная эффективность инвестиционного проекта;
- бюджетная эффективность инвестиционного проекта.
9. Все инвестиционные проекты делятся на 2 группы:
В 1-ю группу входят инвестиционные проекты, в рамках которых осуществляется реконструкция объектов.
Во 2-ю группу входят инвестиционные проекты, в рамках которых осуществляется капитальное строительство или перепрофилирование объектов.
10. Каждому инвестиционному проекту присваивается уровень значимости в соответствии со следующими параметрами:
1-й уровень - значимые для муниципального образования город Омск в целом и определенные как приоритетные направления развития города Омска, а также инвестиционные проекты, обеспеченные софинансированием из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2-й уровень - значимые для обеспечения удовлетворения первостепенных потребностей населения города Омска; данный уровень значимости присваивается инвестиционным проектам, в рамках которых осуществляется капитальное строительство, перепрофилирование или реконструкция объектов в сфере здравоохранения, строительство жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (указанный перечень может быть дополнен с учетом сохранения общей направленности на обеспечение удовлетворения первостепенных потребностей населения города Омска);
3-й уровень - значимые для безопасности жизнедеятельности населения города Омска; данный уровень значимости присваивается инвестиционным проектам, в рамках которых осуществляется капитальное строительство, перепрофилирование или реконструкция объектов в сферах дорожного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, общественной безопасности, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
4-й уровень - значимые для реализации социальных нужд населения города Омска; данный уровень значимости присваивается инвестиционным проектам, в рамках которых осуществляется капитальное строительство, перепрофилирование или реконструкция объектов в сферах образования, физической культуры и спорта;
5-й уровень - значимые для культурного развития и самореализации населения города Омска; данный уровень значимости присваивается инвестиционным проектам, в рамках которых осуществляется капитальное строительство, перепрофилирование или реконструкция объектов в сфере культуры и искусства.
11. При отборе к финансированию из бюджета города Омска инвестиционных проектов:
- инвестиционные проекты 1-го уровня значимости обладают наибольшей приоритетностью;
- инвестиционные проекты 5-го уровня значимости обладают наименьшей приоритетностью.
IV. Оценка бюджетной эффективности инвестиционных проектов
12. Расчет бюджетного эффекта производится по формуле:
БЭ = (Дельта Д + Дельта Е) x Кд,
где:
БЭ - бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта, рублей;
Дельта Д - увеличение поступлений в бюджет города Омска в результате реализации инвестиционного проекта, рассчитанных за 5 лет, к которым относятся:
- поступления от налогов, установленных действующими нормативными правовыми актами;
- дивиденды по принадлежащим муниципальному образованию город Омск акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного проекта;
- экономия средств бюджета города Омска в связи с частичным или полным финансированием расходов на оказание муниципальных услуг из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- иные поступления;
Дельта Е - экономия средств бюджета города Омска за счет снижения эксплуатационных расходов в результате реализации инвестиционного проекта (рублей); рассматривается как разность расходов бюджета города Омска на эксплуатацию объекта до начала реализации инвестиционного проекта и эксплуатационных расходов будущих периодов; расчет эксплуатационных расходов будущих периодов производится за период не менее 5 лет согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
Кд - коэффициент дисконтирования.
13. Коэффициент дисконтирования на соответствующий год при расчете бюджетной эффективности определяется по формуле:
,
где:
Кд - коэффициент дисконтирования;
СЦБ - действующая на момент проведения оценки ставка рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;
i - количество лет, на которое рассчитываются показатели.
Расчет бюджетной эффективности производится по формуле:
