АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2008 года N 537
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 08.04.2009 N 177, от 29.04.2009 N 248, от 18.06.2009 N 333, от 07.07.2009 N 387, от 24.08.2009 N 489, от 18.09.2009 N 560, от 05.10.2009 N 609, от 06.11.2009 N 678, от 24.11.2009 N 714, от 14.12.2009 N 756, от 12.02.2010 N 60, от 19.03.2010 N 119, от 26.04.2010 N 217, от 07.07.2010 N 382, от 13.09.2010 N 544, от 30.10.2010 N 637, от 30.11.2010 N 742, от 21.12.2010 N 799, от 23.03.2011 N 160, от 14.06.2011 N 337, от 05.07.2011 N 375, от 03.08.2011 N 451, от 20.09.2011 N 546, от 28.10.2011 N 691, от 20.12.2011 N 839, от 09.02.2012 N 90, от 16.04.2012 N 273, от 15.06.2012 N 350, от 20.07.2012 N 471, от 11.09.2012 N 625, от 27.09.2012 N 699, от 15.10.2012 N 758, от 02.11.2012 N 849, от 14.12.2012 N 957)
В целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий Смоленской области, повышения занятости и уровня жизни сельского населения, увеличения производства продукции сельского хозяйства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Смоленской области, Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа).
И.о. Губернатора
Смоленской области
А.И.ЛОГУТОВ
Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 04.10.2008 N 537
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 08.04.2009 N 177, от 29.04.2009 N 248, от 18.06.2009 N 333, от 07.07.2009 N 387, от 24.08.2009 N 489, от 18.09.2009 N 560, от 05.10.2009 N 609, от 06.11.2009 N 678, от 24.11.2009 N 714, от 14.12.2009 N 756, от 12.02.2010 N 60, от 19.03.2010 N 119, от 26.04.2010 N 217, от 07.07.2010 N 382, от 13.09.2010 N 544, от 30.10.2010 N 637, от 30.11.2010 N 742, от 21.12.2010 N 799, от 23.03.2011 N 160, от 14.06.2011 N 337, от 05.07.2011 N 375, от 03.08.2011 N 451, от 20.09.2011 N 546, от 28.10.2011 N 691, от 20.12.2011 N 839, от 09.02.2012 N 90, от 16.04.2012 N 273, от 15.06.2012 N 350, от 20.07.2012 N 471, от 11.09.2012 N 625, от 27.09.2012 N 699, от 15.10.2012 N 758, от 02.11.2012 N 849, от 14.12.2012 N 957)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌══════════════┬══════════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │долгосрочная областная целевая программа "Развитие│
│Программы │сельского хозяйства и регулирование рынков│
│ │сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в│
│ │Смоленской области" на 2009 - 2012 годы │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Правовые │Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.│
│основания для│N 145-ФЗ, постановление Администрации Смоленской области│
│разработки │от 21 апреля 2008 г. N 248 "Об утверждении Порядка│
│Программы │принятия решения о разработке долгосрочных областных│
│ │целевых программ, их формирования и реализации и Порядка│
│ │проведения оценки эффективности реализации долгосрочных│
│ │областных целевых программ" │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Заказчик │Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и│
│Программы │продовольствию (далее - Департамент по сельскому хозяйству│
│ │и продовольствию) │
│(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 07.07.2009│
│N 387, от 30.11.2010 N 742) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчик │Департамент по сельскому хозяйству и продовольствию │
│Программы │ │
│(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 07.07.2009│
│N 387, от 30.11.2010 N 742) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Цели и задачи│цели Программы: │
│Программы │- устойчивое развитие сельских территорий Смоленской│
│ │области, относящихся к сельской местности (далее -│
│ │сельские территории Смоленской области); │
│ │- создание общих условий функционирования сельского│
│ │хозяйства Смоленской области; │
│ │- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства│
│ │Смоленской области; │
│ │- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства│
│ │Смоленской области. │
│ │Задачи Программы: │
│ │- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и│
│ │инженерного обустройства сельских территорий Смоленской│
│ │области; │
│ │- сохранение и поддержание почвенного плодородия в│
│ │Смоленской области; │
│ │- закрепление кадров на селе, подготовка специалистов для│
│ │сельскохозяйственных организаций, крестьянских│
│ │(фермерских) хозяйств и для индивидуальных│
│ │предпринимателей; │
│ │- создание системы государственного информационного│
│ │обеспечения в сфере сельского хозяйства и участие в│
│ │выставочно-ярмарочных мероприятиях, развитие│
│ │консультационной помощи сельскохозяйственным│
│ │товаропроизводителям; │
│ │- укрепление материально-технической базы сельского│
│ │хозяйства и развитие личных подсобных хозяйств населения; │
│ │- приоритетное развитие животноводства; │
│ │- развитие приоритетных отраслей растениеводства; │
│ │- повышение доступности кредитов для организаций│
│ │агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных│
│ │товаропроизводителей; │
│ │- повышение финансовой устойчивости малых форм│
│ │хозяйствования на селе; │
│ │- техническая и технологическая модернизация сельского│
│ │хозяйства; │
│ │- снижение рисков в сельском хозяйстве │
│(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 12.02.2010│
│N 60) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Целевые │- увеличение к 2012 году по сравнению с уровнем 2007 года│
│показатели │объемов введенного и приобретенного жилья в сельской│
│Программы │местности в 2,3 раза; │
│ │- строительство и реконструкция в 2009 - 2012 годах 57,61│
│ │км сетей водоснабжения и 422,88 км сетей газоснабжения; │
│ │- увеличение к 2012 году по сравнению с уровнем 2007 года│
│ │среднегодового объема производства продукции сельского│
│ │хозяйства на территории Смоленской области на 3,2│
│ │процента; │
│ │- привлечение инвестиций в основной капитал сельского│
│ │хозяйства Смоленской области в 2009 - 2012 годах в размере│
│ │19,362 млрд. рублей │
│(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 08.04.2009│
│N 177) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы│2009 - 2012 годы │
│реализации │ │
│Программы │ │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и│общий объем финансирования Программы составляет 6118,368│
│источники │млн. рублей, в том числе: │
│финансирования│- средства областного бюджета - 3420,939 млн. рублей; │
│Программы │- средства федерального бюджета - 2697,429 млн. рублей │
│(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 07.07.2010│
│N 382, от 30.10.2010 N 637, от 30.11.2010 N 742, от 21.12.2010 N 799,│
│от 23.03.2011 N 160, от 14.06.2011 N 337, от 05.07.2011 N 375,│
│от 03.08.2011 N 451, от 20.09.2011 N 546, от 28.10.2011 N 691,│
│от 20.12.2011 N 839, от 09.02.2012 N 90, от 16.04.2012 N 273,│
│от 15.06.2012 N 350, от 11.09.2012 N 625, от 15.10.2012 N 758,│
│от 02.11.2012 N 849, от 14.12.2012 N 957) │
└══════════════┴══════════════════════════════════════════════════════════…
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Сельское хозяйство - важная отрасль экономики Смоленской области. В валовом региональном продукте доля продукции сельского хозяйства составляет 10,5 процента. Сельское хозяйство в Смоленской области специализируется на продуктивном животноводстве и кормопроизводстве, льноводстве и картофелеводстве.
В 2007 году удалось преодолеть тенденцию снижения производства продукции сельского хозяйства, объем которой к уровню 2006 года составил 105,6 процента.
В Смоленской области животноводство является основой сельского хозяйства. В структуре товарной продукции сельскохозяйственного производства его продукция составляет более 86 процентов, в том числе продукция молочного скотоводства - 44 процента.
Наблюдающаяся в последние годы тенденция снижения поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий сохранилась. В 2007 году во всех категориях хозяйств Смоленской области поголовье крупного рогатого скота на конец года составляло 158 тыс. голов, что на 8,6 процента меньше уровня 2006 года. По состоянию на 1 января 2008 года поголовье коров составляло 89,1 тыс. голов, что на 11 процентов меньше уровня 2007 года. В сельскохозяйственных организациях в 2007 году темпы снижения поголовья крупного рогатого скота в целом составили 7,7 процента, в том числе коров - 9,9 процента.
В результате снижения поголовья коров в хозяйствах всех категорий производство молока продолжает сокращаться. В 2007 году в Смоленской области было произведено 328 тыс. тонн молока, что составило 94,7 процента к уровню 2006 года, в том числе количество молока, произведенного сельскохозяйственными организациями, составило 147 тыс. тонн, или 89,1 процента к уровню предыдущего года.
По состоянию на 1 января 2008 года в сельскохозяйственных организациях Смоленской области имелось 875,3 тыс. голов птицы, что на 16,1 процента больше уровня 2007 года.
В 2007 году производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий увеличилось на 5,9 процента к уровню 2006 года.
В 2006 году в Смоленской области в расчете на душу населения было произведено 349 кг молока, 30 кг мяса и 269 штук яиц (по Российской Федерации - 221 кг молока, 34 кг мяса и 267 штук яиц).
Растениеводство в Смоленской области специализируется на выращивании кормовых и зерновых культур, льна, картофеля и овощей.
За последние шесть лет не удалось остановить сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур. С 2002 по 2007 год в Смоленской области посевные площади уменьшились на 242,9 тыс. гектаров (или на 33 процента), площади зерновых и зернобобовых культур - на 46,8 процента, льна - на 48 процентов, кормовых культур - на 31 процент.
Основными производителями зерна (76,4 процента) и льнопродукции (78,1 процента) являются сельскохозяйственные организации. Производство картофеля (98,2 процента) и овощей (93,7 процента) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.
Важной проблемой развития отраслей сельского хозяйства в Смоленской области является отсутствие экономической основы для интенсивного роста, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, не способствующий активизации жизни на селе, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства Смоленской области являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции. Через систему цен из сельскохозяйственного производства в Смоленской области ежегодно изымается около 1 млрд. рублей.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий Смоленской области, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в сельскохозяйственной отрасли производственных, финансовых и социальных проблем, то есть должно обеспечить достижение целей социально-экономического развития Смоленской области в рассматриваемой перспективе.
2. Цели, задачи и целевые показатели Программы
Целями Программы являются:
- устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области;
- создание общих условий функционирования сельского хозяйства Смоленской области;
- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства Смоленской области;
- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства Смоленской области.
Задачами Программы являются:
- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий Смоленской области;
- сохранение и поддержание почвенного плодородия в Смоленской области;
- закрепление кадров на селе, подготовка специалистов для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и для индивидуальных предпринимателей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 12.02.2010 N 60)
- создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и развитие личных подсобных хозяйств населения;
