ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2008 года N 3/65-ЗС
ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в редакции постановлений ЗС Иркутской области от 26.06.2009 N 13/71-ЗС, от 16.09.2009 N 14/19-ЗС, от 18.11.2009 N 16/19-ЗС, от 17.02.2010 N 18/13-ЗС, от 21.04.2010 N 20/13-ЗС, от 23.06.2010 N 22/24-ЗС, от 17.11.2010 N 26/34-ЗС, от 01.12.2010 N 27/9-ЗС, от 29.06.2011 N 34/12-ЗС, от 28.09.2011 N 35/16-ЗС, от 16.11.2011 N 37/18-ЗС, от 30.11.2011 N 38/7-ЗС, от 21.03.2012 N 42/15-ЗС, от 20.06.2012 N 46/32-ЗС, от 24.09.2012 N 47/22-ЗС, от 05.12.2012 N 51/11-ЗС, от 19.12.2012 N 52/31-ЗС, с изм., внесенными решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2012 N А19-12114/2012)
Рассмотрев проект областной государственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области" на 2009 - 2012 годы, одобренный постановлением Правительства Иркутской области от 19 ноября 2008 года N 63-пп, Законодательное Собрание постановляет:
утвердить областную государственную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области" на 2009 - 2012 годы (прилагается).
Председатель
Законодательного Собрания
Л.М.БЕРЛИНА
Утверждена
постановлением
Законодательного Собрания
Иркутской области
от 22 ноября 2008 года
N 3/65-ЗС
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 26.06.2009 N 13/71-ЗС, от 16.09.2009 N 14/19-ЗС, от 17.02.2010 N 18/13-ЗС, от 21.04.2010 N 20/13-ЗС, от 23.06.2010 N 22/24-ЗС, от 17.11.2010 N 26/34-ЗС, от 01.12.2010 N 27/9-ЗС, от 29.06.2011 N 34/12-ЗС, от 28.09.2011 N 35/16-ЗС, от 16.11.2011 N 37/18-ЗС, от 30.11.2011 N 38/7-ЗС, от 21.03.2012 N 42/15-ЗС, от 20.06.2012 N 46/32-ЗС, от 24.09.2012 N 47/22-ЗС, от 05.12.2012 N 51/11-ЗС, от 19.12.2012 N 52/31-ЗС, с изм., внесенными решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2012 N А19-12114/2012)
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Наименование Программы | Областная государственная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области" на 2009 - 2012 годы (далее - Программа) |
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке Программы | Распоряжение администрации Иркутской области от 27 марта 2008 года N 94-ра "О разработке проекта областной государственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области" на 2009 - 2012 годы" |
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении Программы | |
Государственный заказчик Программы | Министерство сельского хозяйства Иркутской области |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство сельского хозяйства Иркутской области |
Основные разработчики Программы | Министерство сельского хозяйства Иркутской области, служба ветеринарии Иркутской области во взаимодействии с иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области, некоммерческой организацией "Агропромышленный союз Иркутской области" |
Основные цели Программы | 1. Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения. 2. Повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников. 3. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутской области, на основе модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития подотраслей сельского хозяйства. 4. Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. 5. Повышение эффективности хозяйственной деятельности организаций агропромышленного комплекса. 6. Поддержка развития рынков на территории Иркутской области |
Основные задачи Программы | 1. Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий. 2. Улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на территории Иркутской области. 3. Обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства. 4. Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства. 5. Совершенствование механизмов поддержки развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области |
Сроки и этапы реализации Программы | 2009 - 2012 годы. |
Исполнители основных мероприятий | Министерство сельского хозяйства Иркутской области, служба ветеринарии Иркутской области |
Перечень основных мероприятий | 1. Создание общих условий финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), а также вновь созданных сельскохозяйственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области (далее - вновь созданные сельскохозяйственные организации): |
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 24.09.2012 N 47/22-ЗС) | |
1) поддержание почвенного плодородия; 2) создание системы научного и государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства; 3) организация консультационного обеспечения агропромышленного комплекса; 4) участие союзов (ассоциаций, некоммерческих партнерств) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики. 2. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства: 1) приоритетное развитие животноводства: поддержка животноводства, в том числе племенного животноводства; | |
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 28.09.2011 N 35/16-ЗС) | |
развитие овцеводства и козоводства; развитие мясного табунного коневодства и северного оленеводства; проведение противоэпизоотических мероприятий; | |
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 16.09.2009 N 14/19-ЗС) | |
развитие мясного скотоводства; | |
(абзац введен постановлением ЗС Иркутской области от 29.06.2011 N 34/12-ЗС) | |
развитие пушного звероводства и кролиководства; | |
(абзац введен постановлением ЗС Иркутской области от 29.06.2011 N 34/12-ЗС) | |
2) развитие приоритетных отраслей растениеводства: поддержка семеноводства сельскохозяйственных культур; поддержка производства зерна и зернобобовых культур; поддержка производства овощей защищенного грунта; поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также вновь созданных сельскохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. | |
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 24.09.2012 N 47/22-ЗС) | |
3. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства: 1) повышение доступности кредитов; 3) техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства; 4) снижение рисков в сельском хозяйстве; | |
____________________________________________________________________ Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.02.2013 N А19-12114/2012 Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2012 отменено. Подпункт 5 пункта 3 признан соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". ____________________________________________________________________ Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 декабря 2012 года подпункт 5 пункта 3 признан недействующими как не соответствующий части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статье 2 Закона Иркутской области от 07.10.2009 N 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области". | |
5) реализация права заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. | |
(пп. 5 введен постановлением ЗС Иркутской области от 17.02.2010 N 18/13-ЗС) | |
4. Поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: 1) рынок зерна; 4) развитие сети сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков. 5. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Иркутской области. 6. Организация проведения публичных мероприятий, их информационного, методического обеспечения | |
Объемы и источники финансирования (с расшифровкой по годам и источникам) | Объем финансирования Программы из средств областного бюджета составляет 3360009,9 тыс. рублей, в том числе: |
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 17.11.2010 N 26/34-ЗС, от 29.06.2011 N 34/12-ЗС, от 28.09.2011 N 35/16-ЗС, от 16.11.2011 N 37/18-ЗС, от 30.11.2011 N 38/7-ЗС, от 21.03.2012 N 42/15-ЗС, от 20.06.2012 N 46/32-ЗС, от 24.09.2012 N 47/22-ЗС, от 05.12.2012 N 51/11-ЗС) | |
2009 год - 260274 тыс. рублей; | |
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 16.09.2009 N 14/19-ЗС) | |
2010 год - 462191 тыс. рублей; | |
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 23.06.2010 N 22/24-ЗС) | |
2011 год - 1083928,2 тыс. рублей; | |
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 29.06.2011 N 34/12-ЗС, от 28.09.2011 N 35/16-ЗС, от 30.11.2011 N 38/7-ЗС) | |
2012 год - 1553616,7 тыс. рублей. | |
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 17.11.2010 N 26/34-ЗС, от 16.11.2011 N 37/18-ЗС, от 21.03.2012 N 42/15-ЗС, от 20.06.2012 N 46/32-ЗС, от 24.09.2012 N 47/22-ЗС, от 05.12.2012 N 51/11-ЗС) | |
Прогнозируемый объем финансирования Программы из средств внебюджетных источников составляет 6763200 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Повышение уровня и качества жизни сельского населения. 2. Увеличение объема производства продукции сельского хозяйства Иркутской области на 12,5% по отношению к 2006 году. 3. Привлечение инвестиций в развитие сельского хозяйства за 2009 - 2012 годы в размере 3531,5 млн. рублей. 4. Повышение производительности труда и уровня доходов работников сельского хозяйства. 5. Обеспечение стабилизации рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. 6. Привлечение в аграрное производство высококвалифицированных кадров |
Система организации и контроля за исполнением Программы | Организация реализации программы и контроль за ее исполнением осуществляется органами государственной власти Иркутской области в пределах компетенции и в установленном порядке. Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством |
ВВЕДЕНИЕ
Областная государственная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области" на 2009 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 (далее - Государственная программа), а также заключенным 5 февраля 2008 года N 34/17 Соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Иркутской области, в соответствии с которым администрация Иркутской области обязуется разработать и утвердить региональную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанную с учетом положений Государственной программы.
Программой определены цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и поддержки развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Иркутской области.
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Экономический рост в сельском хозяйстве Иркутской области продолжается последние 7 лет. За период с 2000 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 0,4%. Благодаря реализации областной государственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственного производства в Иркутской области" на 2006 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 21 июня 2006 года N 23/24-ЗС, и приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Иркутской области уже превышен уровень 1990 года по производству зерна, картофеля, овощей, яйца.
Кроме того, существует необходимость повышения уровня развития социальной инфраструктуры села и увеличения доходов сельского населения, показатели которых сегодня ниже среднеобластных.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства являются:
1) продолжающийся на протяжении почти двух десятков лет диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;
2) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
3) неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
4) финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, неустойчивым притоком частных инвестиций, слабым развитием страховой деятельности;
5) дефицит квалифицированных кадров (как руководителей и специалистов, так и работников массовых профессий), вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением экономической политики Иркутской области.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
1. Основными целями Программы являются:
1) устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
2) повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников;
3) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутской области, на основе модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития подотраслей сельского хозяйства;
4) сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;
5) повышение эффективности хозяйственной деятельности организаций агропромышленного комплекса;
6) поддержка развития рынков на территории Иркутской области.
2. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих основных задач:
1) создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;
2) улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на территории Иркутской области;
3) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
4) повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
5) совершенствование механизмов поддержки развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области.
3. Сроки выполнения Программы: 2009 - 2012 годы. Программа реализуется в один этап.
Раздел III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Реализация мероприятий Программы осуществляется в том числе посредством разработки и принятия в установленном порядке правовых актов, направленных на реализацию отдельных мероприятий Программы.
Расходование средств областного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется путем предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также вновь созданным сельскохозяйственным организациям, заключения государственных контрактов (договоров) в соответствии с законодательством.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 24.09.2012 N 47/22-ЗС)
Под вновь созданными сельскохозяйственными организациями в Программе понимаются зарегистрированные на территории Иркутской области в году, предшествующем году обращения за государственной поддержкой, либо в текущем финансовом году, но не позднее чем за три месяца до обращения за предоставлением субсидий, организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за весь период деятельности.
