ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 марта 2014 года N 239-рп


Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала Иркутской области на период до 2020 года

(с изменениями на 7 декабря 2018 года)

(в ред. Распоряжения Правительства Иркутской области от 07.12.2018 N 956-рп)

В соответствии с распоряжением Губернатора Иркутской области от 7 февраля 2014 года N 9-р "Об утверждении Перечня поручений по реализации Послания Губернатора Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных направлениях областной государственной политики от 30 января 2014 года", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области:

1. Утвердить Концепцию развития кадрового потенциала Иркутской области на период до 2020 года (далее - Концепция) (прилагается).

2. Министерству труда и занятости Иркутской области (Воронцова Н.В.) в срок до 1 июня 2014 года утвердить комплекс мероприятий по реализации Концепции в 2014 году и обеспечить подготовку комплекса мероприятий на последующий период до 2020 года.

3. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО

Утверждена
распоряжением
Правительства Иркутской области
от 31 марта 2014 года
N 239-рп

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(в ред. Распоряжения Правительства Иркутской области от 07.12.2018 N 956-рп)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Концепция развития кадрового потенциала Иркутской области на период до 2020 года (далее - Концепция) определяет основные направления государственной политики по созданию условий для развития кадрового потенциала региона на долгосрочную перспективу.

В Концепции определены цели, задачи, состояние кадрового потенциала Иркутской области, проблемы, принципы и направления развития кадрового потенциала Иркутской области.

2. Кадровый потенциал Иркутской области представляет собой совокупность трудовых и интеллектуальных ресурсов, обеспечивающих достижение целей перспективного социально-экономического развития региона.

3. Создание необходимых условий для развития кадрового потенциала Иркутской области осуществляется путем взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области (далее - государство), образовательных организаций и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области (далее - работодатели).

В рамках решения кадровых проблем, накопления и рационального использования кадрового потенциала Иркутской области в соответствии с потребностями отраслей экономики и социальной сферы государство, образовательные организации и работодатели действуют совместно, имея общее понимание целей и направлений сотрудничества.

Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

4. Концепция развития кадрового потенциала Иркутской области разработана с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

5. Целью Концепции является создание условий и формирование механизмов, обеспечивающих экономику и социальную сферу Иркутской области квалифицированными специалистами и рабочими кадрами.

6. Достижение цели предполагает выполнение следующих задач:

1) определение потребности в кадрах для экономики и социальной сферы Иркутской области через формирование системы прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах;

2) организация профессиональной ориентации выпускников школ, молодежи и незанятого населения, учитывающей потребности экономики и социальной сферы региона и способствующей своевременному, осознанному выбору профессии, организации профессионального образования, последующему трудоустройству и профессиональной адаптации;

3) повышение престижа рабочих профессий и специальностей среднего профессионального образования, популяризация востребованных рабочих профессий, технических направлений подготовки и перспективных специальностей;

4) привлечение и закрепление квалифицированных специалистов в местности, где наблюдается дефицит работников по отдельным специальностям и профессиям, в том числе в сельскую местность и отдаленные районы Иркутской области;

5) формирование системы непрерывного профессионального образования и развития карьеры;

6) обеспечение условий для взаимодействия работодателей и образовательных организаций;

7) создание и развитие эффективной системы информирования граждан по вопросам развития кадрового потенциала региона.

Для решения этих задач требуется развитие существующих подходов к подготовке кадров для различных секторов экономики и социальной сферы Иркутской области.

7. Развитие кадрового потенциала Иркутской области осуществляется на принципах взаимовыгодного сотрудничества государства, образовательных организаций и работодателей.

Глава 3. СОСТОЯНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

8. Кадровая обеспеченность предприятий и организаций Иркутской области.

В 2012 году среднесписочная численность работников в целом по Иркутской области составила 797,3 тыс. человек, что на 2,5 тыс. человек, или на 0,3%, выше, чем в 2006 году. При этом общая численность работников была подвержена значительным колебаниям. В 2008 году на пике экономической активности среднесписочная численность работников в регионе составляла 814,5 тыс. человек, в 2011 году в период завершения оптимизационных процессов - 787,8 тыс. человек.

Основная часть работников задействована в промышленности, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, оптовой и розничной торговле. Наименьшее количество работников в рыболовстве, рыбоводстве.

Среднесписочная численность работников организаций Иркутской области по видам экономической деятельности за 2006 - 2012 годы

     (человек)

По виду деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" сохраняется устойчивая тенденция сокращения занятости, в целом за 7 лет численность работников снизилась на 19619 человек, или 38%, что прежде всего обусловлено низкой рентабельностью, уровнем оплаты труда в сравнении с другими отраслями и менее привлекательными условиями работы в сельской местности.

В промышленности изменения были крайне неоднородны и складывались под влиянием различных факторов. На ряде промышленных предприятий прошла модернизация производства, позволившая снизить трудоемкость, увеличить производительность труда и, как следствие, сократить численность работников. Наряду с этим была характерна тенденция снижения численности работников в связи с закрытием отдельных производств, а также проводимыми на промышленных предприятиях мероприятиями по оптимизации численности персонала, выводу из структуры предприятий вспомогательных и обслуживающих подразделений. Главным образом это коснулось отраслей обрабатывающих производств, где численность работников в 2012 году сократилась по сравнению с 2006 годом на 8,3%, или на 10,1 тыс. человек.

Для сферы добычи полезных ископаемых был характерен рост численности работников (в 2012 году рост составил 5,2 тыс. человек, или 27,9% по отношению к 2006 году), обусловленный реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе по освоению нефтегазовых и золоторудных месторождений на севере региона, требующих привлечения дополнительных трудовых ресурсов. По виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2012 году по отношению к 2006 году численность работников выросла на 948 человек, или 2,5%. Вместе с тем рост занятости в данных промышленных видах деятельности не компенсировал снижения в обрабатывающих производствах, в результате численность работников в промышленном секторе сократилась на 4 тыс. человек, или 2,2%.

Значительно сократилась численность работников по виду деятельности "транспорт и связь" (в 2012 году по сравнению с 2006 годом на 23,0%, или на 22,6 тыс. человек). На занятость в данном виде деятельности значительное влияние оказало снижение объемов перевозок, грузооборота предприятий транспорта, сокращение численности и перевод на аутсорсинг ряда услуг в сфере железнодорожного транспорта.

В отраслях социальной сферы за период 2006 - 2012 годов также произошло сокращение численности работников. Наибольшее снижение отмечено в сфере образования Иркутской области (в 2012 году по сравнению с 2006 годом на 9,5%, или на 11,7 тыс. человек), что обусловлено проводимыми мероприятиями, направленными на повышение эффективности оказания государственных услуг, сопровождаемыми реорганизацией сети организаций и оптимизацией численности работников.

Одновременно с этим данный период был отмечен ростом занятости в других секторах, в первую очередь связанных с оказанием услуг населению (оптовая и розничная торговля; гостиницы и рестораны; финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом и др.).

Путем перераспределения работников между отраслями изменилась структура занятого населения. В общей численности значительно снизилась доля работников в таких отраслях, как транспорт и связь (с 12,3% в 2006 году до 9,5% в 2012 году), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (с 6,5% до 4,0%), образование (с 15,5 до 14%), обрабатывающие производства (с 15,4% до 14,1%). В свою очередь существенно увеличилась доля работников в сфере оптовой и розничной торговли (с 7,0% в 2006 году до 10,0% в 2012 году), операций с недвижимым имуществом (с 6,9% до 9,3%), строительства (с 4,2% до 5,8%).

Профессиональную структуру занятости можно поделить на 3 основные группы работников: с высокой профессиональной квалификацией (руководители, специалисты высшего и среднего уровня квалификации), средней (квалифицированные рабочие, работники сферы обслуживания и занятые подготовкой информации) и низкой (полуквалифицированные и неквалифицированные рабочие).

По данным обследования Иркутскстата, по состоянию на 31 октября 2012 года доля работников с высокой профессиональной квалификацией составила 42,5%, средней - 27,4% и низкой - 30,1%. По сравнению с аналогичным обследованием, проведенным по состоянию на 31 октября 2008 года (обследование проводилось впервые), доля работников с высокой профессиональной квалификацией увеличилась на 1,2 процентных пункта, в свою очередь доля работников с низкой профессиональной квалификацией снизилась на 1,2 процентных пункта, средняя осталась без изменений.