Полномочия Иркутской области в области охраны объектов культурного наследия определены статьями 9.1 и 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) и включают в себя, в том числе, следующее:
государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Иркутской области;
государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
В Иркутской области действует Закон Иркутской области от 23 июля 2008 года N 57-оз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области", регулирующий отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с полномочиями органов государственной власти Иркутской области, детализируя отдельные положения Закона N 73-ФЗ.
В соответствии с определением, данным в статье 3 Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия - это объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Территория объекта культурного наследия - это территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Закона N 73-ФЗ.
Таким образом, из самого определения объекта культурного наследия и территории объекта культурного наследия следует, что они не могут быть запланированы, а существуют изначально. Нормативные акты о придании статуса объекта культурного наследия фиксируют его по определенным критериям. Таким образом, в основную часть Нормативов внесено положение об отсутствии необходимости нормировать обеспеченность территорий данными объектами.
Определение исторического поселения дается в статье 59 Закона N 73-ФЗ. В соответствии с ним историческое поселение - это включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Перечень исторических поселений регионального значения устанавливается органом исполнительной власти Иркутской области. В Иркутской области такой перечень утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 8 мая 2014 года N 243-пп "Об утверждении Перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области". В соответствии с ним на территории Иркутской области имеется одно историческое поселение регионального значения - город Иркутск.
Исходя из определения исторического поселения и критериев, по которым какому-либо населенному пункту может быть придан такой статус, в основной части Нормативов обеспеченность территории историческими поселениями не нормируется.
В соответствии со статьями 5.1, 36 Закона N 73-ФЗ в границах территории объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.