Полномочия Иркутской области в области социального обслуживания определены в статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ). Применительно к размещению объектов регионального значения указанные полномочия включают в себя:
1) координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Иркутской области;
2) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания Иркутской области.
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Важно, что Закон N 442-ФЗ не ограничивает круг организаций социального обслуживания исключительно государственными, вводя в него ряд негосударственных некоммерческих организаций. Все они, в части оказания ими услуг по социальному обслуживанию, могут быть отнесены к объектам регионального значения на основании критериев, изложенных в пункте 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основе Закона N 442-ФЗ в Иркутской области принят региональный Закон Иркутской области от 1 декабря 2014 года N 144-ОЗ "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Иркутской области", регулирующий отдельные вопросы социального обслуживания граждан в Иркутской области.
Для определения расчетных показателей объектов социального обслуживания использовались следующие нормативные акты:
1) Методические рекомендации по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 934н (далее - Рекомендации-934н);
2) Методические рекомендации по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2016 года N 219 (далее - Рекомендации-219);
3) номенклатуры организаций социального обслуживания в Иркутской области, утвержденные приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26 сентября 2014 года N 158-мпр (далее - Приказ-158).
По состоянию на 2023 год сеть областных государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, включает 91 учреждение, в том числе: 7 психоневрологических интернатов; 6 домов-интернатов для престарелых и инвалидов; 1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; 1 геронтологический центр; 4 детских дома-интерната для умственно отсталых детей (детский психоневрологический интернат); 2 реабилитационных центра для инвалидов старше 18 лет; 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями; 19 комплексных центров социального обслуживания населения; 15 управлений социальной защиты и социального обслуживания населения; 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; 6 центров социальной помощи семье и детям; 15 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 1 социально-оздоровительный центр; 2 образовательных учреждения (Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение социального обслуживания "Иркутский реабилитационный техникум", Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр развития социального обслуживания").
Рекомендации-934н определяют основные нормируемые показатели для размещения объектов социального обслуживания граждан исходя из демографических характеристик региона. Основными социальными группами, от численности которых в каждом муниципальном образовании зависит количество и мощность тех или иных объектов, являются:
взрослое население региона (т.е. старше 18 лет включительно);
детское население региона (т.е. до 17 лет включительно)*;
________________