Одним из эффективных приемов повышения точности учета лесных ресурсов как основы эффективного использования лесов является проведение межевания лесных участков и постановка их на кадастровый учет в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве". В настоящее время на территории земель лесного фонда Ростовской области такая работа проводится в части межевания лесных участков, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения и во владении сельскохозяйственных организаций и земель, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежащие переводу в земли поселений.
Основным мероприятием, обеспечивающим точность учета лесных ресурсов, по-прежнему является лесоустройство. Лесоустройство проводится в соответствии со статьями 67-70 Лесного кодекса Российской Федерации, с Правилами проведения лесоустройства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377, и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.
Для лесных участков, взятых в аренду, обязательны проекты освоения лесов, которые разрабатываются за счет средств арендатора, на остальную территорию проекты освоения лесов должны выполняться за счет средств федерального и областного бюджетов.
Основной проблемой учета древесины является незаконная рубка лесных насаждений и нелегальный оборот древесины. Причинами, вызывающими рост объемов незаконных рубок, являются следующие:
устойчивый спрос на древесину на внешнем рынке;
разница в ценах на древесину на внутреннем и внешнем рынках и, как следствие, высокая доходность незаконных лесозаготовок;
снижение рабочих мест в лесной отрасли;
низкий уровень заработной платы;
недостаточная эффективность действующего законодательства в области привлечения лиц, совершивших незаконную рубку лесных насаждений, к различным видам ответственности;
отсутствие действующих механизмов контроля за лесозаготовками;
отсутствие взаимоувязанного учета лесного фонда и отпускаемой древесины.
В целях учета заготовленной древесины при всех видах рубок, контроля нелегальных рубок и нелегального оборота древесины, а также обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства предусматривается ряд мероприятий, что отражено в разделе 1.1.9.
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление государственного лесного контроля и надзора является одним из отдельных федеральных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2007 г.
Порядок осуществления надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)".
Целью государственного лесного надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.
Управление лесами на территории Ростовской области осуществляется департаментом лесного хозяйства Ростовской области. При этом в своей деятельности он взаимодействует с федеральными, региональными государственными структурами и органами местного самоуправления, в той или иной степени участвующими в управлении лесами Ростовской области.
Схема взаимодействия департамента лесного хозяйства Ростовской области с другими структурами показана на рисунке N 25.
Губернатор Ростовской области распоряжением от 02.04.2012 N 65 утвердил структуру департамента лесного хозяйства Ростовской области, которая показана на рисунке N 26.
┌════════════════════════════‰ ┌═══════════‰ ┌══════════════════‰
│Государственные учреждения, ├‰ │ Рослесхоз ├═════‰ ┌═════ ═══┬═ ═════ ════┤ Прокуратура РО │
│подведомственные Рослесхозу:│├‰ └═══┬══┬════… │ │ └══════════════════…
│Рослесинфорг, Рослесозащита,││├‰ │ │ │ │ │
│Авиалесоохрана, ВНИИЛМ │││├‰ │ │ V V ┌══════════════════‰
└┬═══════════════════════════…││││ │ │ ┌══════════════════‰ │ ┌═ ┤Главное управление│
└┬═══════════════════════════…││├═ ═ │ ═┼═ ═ ═┤ Правительство РО │ │ │ МВД России по РО │
└┬═══════════════════════════…│├═ ═ ├ ═│══‰ └══════════════════… │ │ └══════════════════…
└┬═══════════════════════════…│ │ │ ┌══════════════════‰
└════════════════════════════… │ │ │ │ ├═ ┤Главное управление│
│ │ ┌════ ════ ═══… │ МЧС России по РО │
│ │ │ │ │ └══════════════════…
┌═════════════════════════════‰ │ V V ┌══════════════════‰
│Департамент лесного хозяйства│<══════… ┌═══┴═══════════════‰ │ │ Департамент по │
│ по ЮФО ├════════>│Департамент лесного├═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═┴═ ┤ предупреждению и │
└═════════════════════════════┴ ═ ═ ═ >│ хозяйства РО ├ ═‰ │ ликвидации ЧС РО │
┌═════════════════════════════‰ └═══┬┬══┬═══════┬═══… └══════════════════…
│Управление Россельхознадзора │ ││ │ │ └══ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═┬═══════════════‰
│ по РО │ ││ │ │ ┌══ ═ ═ ═ ═ ═┤Органы местного├‰
└═┬═══════┬═══════════════════… │ │ ┌┤самоуправления │├‰
│ ┌══════════════════════════…│ │ │ │ └┬══════════════…│├‰
│ │ │ ┌════ ═════ ═════ ═════ ══… │ │ │ └┬══════════════…│├‰
V V V │ V │ └┬══════════════…││
│┌════════════════════════════‰ │ ┌══════════════════════‰ │ └┬══════════════…│
││ Государственные ├‰<══ ══════ ══════┤Территориальные отделы├‰ └═══════════════…
││ автономные учреждения │├‰ │ │ департамента лесного │├‰ │
│ РО "Лес" (9) ││├‰ │ ┌┤ хозяйства РО (8) ││├‰
│└┬═══════════════════════════…││├‰ │└┬═════════════════════…││├‰│
│ └┬═══════════════════════════…│││ │ │ └┬═════════════════════…│││
│ └┬═══════════════════════════…││ │ └┬═════════════════════…│││
└┬═══════════════════════════…├═══ ══‰ │ │ └┬═════════════════════…│
│ └════════════════════════════… │ │ │ └══════════════════════…│
│ V V V
┌══════════════════‰ │
└════ ═════ ═════ ═════ ═════ ═════ >│ Лесопользователи ├ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═…
└══════════════════…