В Республике Хакасия в настоящее время проживает 542,04 тыс. человек, в том числе несовершеннолетние - 113,2 тыс. человек. Из указанного числа несовершеннолетних 1234 подростка состоят на профилактическом учете в органах внутренних дел, 812 детей и подростков - на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. На разных видах профилактического учета состоят 1518 несовершеннолетних. 99 несовершеннолетних состоят на учетах уголовно-исполнительных инспекциях, 33 несовершеннолетних отбывают наказание в ФБУ "Абаканская воспитательная колония" (данные по состоянию на 01.01.2011).
Одной из актуальных проблем в Республике Хакасия остается высокий уровень подростковой преступности. В целях объединения усилий органов и учреждений системы профилактики по созданию условий для повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике реализован ряд целевых программ, в том числе республиканская целевая комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы", республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы", республиканская целевая программа "Дети Хакасии на 2008 - 2010 годы", что позволило значительно повлиять на уровень правонарушений несовершеннолетних.
В течение пяти последних лет (в период с 2006 по 2010 годы) наблюдается устойчивая тенденция к снижению основных показателей подростковой преступности.
Так, если в 2006 году было зарегистрировано 1189 преступлений, совершенных несовершеннолетними (или при их участии), в 2007 году - 952 преступления, в 2008 году - 823 преступления, в 2009 году - 685 преступлений. Таким образом, количество преступлений, совершенных подростками и при их участии, в период с 2006 по 2009 годы уменьшилось на 42,4%. За 2010 год совершено 342 преступления (за аналогичный период прошлого года - 410, снижение составило 16,6%).
Значительно уменьшилось число несовершеннолетних лиц, совершивших преступления. Так, в 2006 году было выявлено 1211 несовершеннолетних правонарушителей, в 2007 году - 944, в 2008 году - 786, в 2009 году - 664. Снижение за 4 года составило 45,2%. За 2010 год выявлен 321 подросток (за аналогичный период прошлого года - 427, снижение составило 24,8%).
Об улучшении ситуации свидетельствует снижение числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления. В 2006 году было зарегистрировано 199 таких подростков, в 2008 году их число сократилось до 124, в 2009 году составило 80 (снижение к уровню 2006 года на 59,8%, к уровню 2008 года - на 35,5%), за 2010 год - 28 (за аналогичный период прошлого года - 54, снижение составило 48%). Не совершалось преступлений в 2010 году несовершеннолетними, освобожденными от наказания условно-досрочно.
Важнейшим показателем, характеризующим ситуацию с подростковой преступностью, является удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа преступлений. В Республике Хакасия происходит его снижение: в 2006 году - 13,0%; в 2007 году - 10,6%; в 2008 году - 9,9%, в 2009 году - 7,7%. За 2010 год удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизился на 0,4% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.
Соответствующим образом уменьшается число несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете. Значительно снизилось число ранее судимых подростков, состоящих на учете в ОВД, которых по состоянию на август 2010 года насчитывается 88 человек, что на 39,3% меньше в сравнении с аналогичным периодом 2009 года. Отмечается также тенденция к снижению числа несовершеннолетних, состоящих на внутреннем профилактическом учете образовательных учреждений: в 2006 году - 1781 человек, в 2007 году - 1499 человек, в 2008 году - 1394 человека, в 2009 году - 1096 человек.
Происходит снижение ряда важных показателей, характеризующих подростковую преступность. В частности, стало меньше такого вида особо тяжких преступлений, как убийство (покушение на убийство): в 2008 году несовершеннолетними лицами совершено 5 убийств, в 2009 году - 4, в 2010 году (по состоянию на 31.08.2010) - 2, разбои: в 2008 году выявлено 20 случаев, в 2009 году - 10, за 8 месяцев 2010 года - 7 и грабежи: в 2008 году - 75, в 2009 - 62, за 2010 год - 28.
Ведущую роль в осуществлении комплексного подхода к проблемам подростковой преступности, объединении усилий органов и учреждений системы профилактики в проведении профилактической работы и повышении ее эффективности сыграла республиканская целевая комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы". Ежегодная реализация комплекса разнонаправленных мероприятий, предусмотренных данной Программой, позволила охватить профилактической работой значительное количество несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, уголовно-исполнительных инспекциях, на внутреннем профилактическом учете образовательных учреждений, на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях.
Так, в рамках Программы в целях обеспечения досуговой занятости учащихся общеобразовательных учреждений из республиканского бюджета ежегодно выделялось 4200 тыс. рублей на оплату труда руководителям спортивных секций и технических кружков по дополнительно введенным ставкам. Введение дополнительных ставок позволило увеличить количество образовательных учреждений, в которых открываются секции и кружки, предоставило возможность организовать досуг несовершеннолетних в образовательных учреждениях отдаленных сельских населенных пунктов, где практически отсутствовали иные формы организованного досуга детей. В 2009/2010 учебном году в школах 11 муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия за счет средств республиканского бюджета действовали 85 кружков и секций (в том числе кружков технической направленности - 13, спортивных секций - 72), в которых занимались 2195 детей, в том числе 643 несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета. Указанные кружки и секции продолжают действовать в 2010/2011 учебном году.
В целях обеспечения занятости несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, ежегодно в летний период в республике организуются профильные военно-патриотические лагеря. За четыре года реализации Программы около 800 таких подростков участвовали в республиканских профильных сменах, организованных Министерством образования и науки Республики Хакасия, Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, Министерством внутренних дел по Республике Хакасия.
В целях привлечения детей и подростков к общественно-активной деятельности и формирования законопослушного поведения несовершеннолетних в рамках Программы "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия" в 2007 - 2010 годах проводились конкурсы на соискание грантов Министерства образования и науки Республики Хакасия и Министерства внутренних дел Республики Хакасия по поддержке детских объединений "Юные помощники милиции", "Юные инспекторы безопасности дорожного движения" и "Юные пожарные". Общий грантовый фонд указанных конкурсов составлял ежегодно по 500,0 тыс. рублей.
В целях осуществления первичной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в рамках Программы органами и учреждениями Республики Хакасия организуется проведение мероприятий, направленных на повышение информированности подростков и специалистов, работающих с ними: семинаров, лекций и практических занятий по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для педагогических работников и обучающихся образовательных учреждений, сотрудников учреждений здравоохранения, центров социальной помощи семье и детям, Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. В данных мероприятиях ежегодно было задействовано свыше 1000 человек.
Для оперативной консультативной психолого-педагогической и правовой помощи несовершеннолетним и их родителям, решения вопросов в сфере профилактики несовершеннолетних, улучшения положения детей в рамках Программы на базе РГОУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Радость" создан и работает сайт по психолого-педагогическим проблемам подростков (www.zentr-radost.ru), предназначенный для родителей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Снижению показателей подростковой преступности и безнадзорности в Республике Хакасия способствовал также ряд иных профилактических мер, не входящих в рамки республиканской целевой комплексной программы "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы". Так, с сентября 2008 года за счет республиканского бюджета в штаты милиции общественной безопасности дополнительно было введено 30 ставок школьных инспекторов милиции. В 2009 году численность школьных инспекторов была доведена до 35 человек, которые обслуживали 49 республиканских и муниципальных образовательных учреждений. Приобретено 6 автомобилей для подразделений по делам несовершеннолетних, 12 компьютеров.
В настоящее время одним из самых угрожающих социальных бедствий, оказывающих негативное влияние на здоровье населения и провоцирующих рост преступности, в том числе среди несовершеннолетних, является употребление психоактивных веществ, прежде всего, наркотиков. Поэтому немаловажным фактором снижения показателей подростковой преступности в Республике Хакасия стала реализация мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы".
Среди мероприятий Программы были следующие: поддержка волонтерского движения по профилактике наркомании, проведение акций и конкурсов антинаркотической направленности, организация спортивных мероприятий, оснащение учреждений здравоохранения специальным оборудованием, укрепление учебно-материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей, осуществление пропагандистских и информационных мероприятий и т.д.
За счет средств, предусмотренных Программой, оснащены кабинеты профилактики наркомании и алкоголизма в 3 республиканских государственных образовательных учреждениях: РГОУ "Хакасская национальная гимназия-интернат им. Н.Ф. Катанова", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 6" и "Профессиональное училище N 18" на общую сумму 131,7 тыс. рублей.
Также в рамках Программы в летний период было организовано проведение республиканского смотра-конкурса на лучшую организацию спортивно-массовой работы на постоянно действующих спортивных площадках, летней антинаркотической акции "Знание - Здоровье - Досуг", летней Спартакиады учащихся Республики Хакасия и других мероприятий, позволивших охватить профилактической деятельностью значительное число несовершеннолетних.
Одним из основных показателей эффективности Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Хакасия" является вовлечение в профилактические мероприятия 30% подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет. В результате принимаемых мер в Республике Хакасия уменьшается число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, среди несовершеннолетних: в 2006 году - 46 случаев, в 2007 году - 34, в 2008 году - 34, в 2009 году - 25, за 2010 год - 13 (за аналогичный период прошлого года - 16, снижение составило 18,8%).
Значительно сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения: в 2006 году было совершено 129 таких преступлений, в 2007 году - 61, в 2008 году - 43, в 2009 году - 33 (снижение к уровню 2006 года составило 74,4%), за 2010 год совершено 21 преступление (за аналогичный период прошлого года - 24, снижение составило 12,5%).
Одной из социальных проблем в Хакасии является детская и подростковая безнадзорность, зачастую провоцирующая совершение несовершеннолетними различных правонарушений.
Реализация мероприятий Программы "Дети Хакасии" на 2007 - 2010 годы в предыдущие годы позволила улучшить качественные показатели, характеризующие социальное положение детей, проживающих на территории республики.
В последние годы уменьшилось число семей с детьми, находящихся в социально опасном положении (в 2008 году - 1218 семей, в них 2360 детей, в 2009 году - 818 семей, в них 1604 ребенка, в 2010 году - 683 семьи, в них 1359 детей). Однако организация профилактической работы с данной категорией семей остается одним из приоритетных направлений. Кроме того, особого внимания требуют 494 семьи из "группы риска".
В Республике Хакасия имеется 5 детских социозащитных учреждений, в том числе 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, центр помощи семье и детям, реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, дом-интернат для умственно отсталых детей. В среднем через республиканские социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних ежегодно проходит около 1500 человек, с которыми необходимо проведение индивидуальной воспитательно-профилактической работы для предотвращения или устранения негативных психологических факторов.
Вопросы внедрения современных технологий в работу специалистов по социальной работе требуют систематического обучения, повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и их родителями, изучения опыта работы в других территориях, взаимодействия с другими субъектами профилактики, постоянного анализа деятельности и обмена опытом.
В целях принятия системных мер в сфере защиты детства, своевременного выявления семейного неблагополучия и усиления профилактики, реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, а также в целях совершенствования и улучшения качества социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, повышения эффективности деятельности и расширения форм и методов работы учреждений соцзащиты необходимо развитие сети служб, обеспечивающих соответствующие услуги семьям и детям.