Республика Хакасия расположена в юго-западной части Восточной Сибири в левобережной части бассейна реки Енисей, на территориях Саяно-Алтайского нагорья и Хакасско-Минусинской котловины. Площадь Республики Хакасия составляет 61900 км2. Протяженность с севера на юг - 460 км, с запада на восток (в наиболее широкой части) - 200 км.
На территории Республики Хакасия имеется две большие реки (Енисей, Абакан), более 400 малых рек, 43 больших озера и 3 крупных водохранилища. Водные объекты традиционно являются наиболее привлекательным местом отдыха жителей и гостей Республики Хакасия. Доступность водоемов и не всегда достаточный контроль органов исполнительной власти Республики Хакасия и водопользователей за прибрежной полосой, используемой для отдыха и занятий спортом, создают предпосылки для несчастных случаев, травм, экологических нарушений на водных объектах.
Несмотря на проводимый Правительством Республики Хакасия, муниципальными образованиями и Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия комплекс профилактических мероприятий, который позволил за последние несколько лет снизить количество случаев гибели людей на воде, в 2011 году по сравнению с предыдущим годом наблюдался рост количества погибших на воде: 2010 год - 31 человек, 2011 год - 36 человек.
В настоящее время Правилами охраны жизни людей на воде в Республике Хакасия, утвержденными Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.06.2006 N 166, установлены условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других местах массового отдыха на водоемах, переправах и наплавных мостах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Республики Хакасия.
Ежегодно Правительство Республики Хакасия принимает постановления о мерах по обеспечению безопасности населения Республики Хакасия в местах массового отдыха в период зимнего сезона, об организации летнего отдыха и обеспечении безопасности населения на водных объектах Республики Хакасия, которые определяют систему конкретных мер по организации отдыха населения, распределяют функции и задачи между органами исполнительной власти Республики Хакасия, организациями, водопользователями.
Такой подход позволяет своевременно реагировать на выявленные недостатки, оперативно принимать необходимые меры по их устранению.
Вместе с тем необходимо продолжать работу по обеспечению безопасности людей на водных объектах республики, что позволит минимизировать негативные последствия неорганизованного отдыха людей на водоемах. Это связано, прежде всего, с увеличением в летний период количества отдыхающих в Республике Хакасия, что не исключает возможности увеличения частоты гибели людей на водных объектах.
В 2010 - 2011 годах в Республике Хакасия были открыты и действовали 19 пляжей, на которых в соответствии с предъявляемыми требованиями были созданы спасательные посты. За последние годы количество зон отдыха с местами организованного купания практически не увеличилось. Дефицит зон отдыха, в первую очередь с местами организованного купания, провоцирует людей использовать для плавания места, не предназначенные для этих целей, где не обеспечивается требуемый уровень безопасности досуга. Анализ статистических данных показал, что за последних три года (2009 - 2011 годы) на водных объектах республики погибли 114 человек.
Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности людей на водных объектах и прилегающих к ним территориях возникла в связи с ежегодным ростом числа туристов, увеличением любителей рыбной ловли, экстремального и водного туризма.
Решение этой сложной задачи с учетом природно-климатических особенностей республики, социально-экономического положения населения возможно только целевым программным методом. При этом необходимо сосредоточить основные усилия на решении главной задачи - заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение здоровья людей.
Региональная программа "Создание общественных спасательных постов и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде в Республике Хакасия (2012 - 2014 годы)" (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447 о разработке региональных программ по созданию общественных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, предусмотрев обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.