Концепция развития Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в целях решения задач комплексного социально-экономического развития Республики Хакасия, обеспечения устойчивого повышения уровня и качества жизни населения.
Концепция разработана с учетом положений Федеральных законов от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (с последующими изменениями), Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700 (с последующими изменениями).
Развитие Абакано-Черногорской агломерации - это комплексный межмуниципальный инвестиционный проект, направленный на решение социально-экономических задач на основе стимулирования экономики отдельных территорий путем применения кластерного подхода, реализации инвестиционных проектов.
Предпосылки формирования агломерации возникли еще в 1970-х годах, когда было принято решение о создании Саянского территориально-производственного комплекса (далее - Саянский ТПК). При выборе места размещения Саянского ТПК важную роль сыграло его благоприятное экономико-географическое положение. Зона формирования комплекса охватывала семь районов и пять городов Красноярского края, в том числе четыре района и четыре города современной Республики Хакасия (на тот момент Хакасской автономной области): Усть-Абаканский, Аскизский, Бейский, Алтайский районы и города Абакан, Черногорск, Саяногорск, Сорск. Графический вид предпосылок возникновения агломерации представлен в приложении 1.
В пределах Саянского ТПК формировались три промышленных узла: Абакано-Черногорский, Минусинский и Саяногорский. Пространственное развитие внутри Саянского ТПК происходило неравномерно. Первоочередное развитие получили центральные районы Хакасии, города Абакан и Черногорск, на которые в 1976 году приходилось 89% всей промышленной продукции Хакасской автономной области. Абакано-Черногорский узел стал ядром Саянского ТПК со сложившейся структурой к концу 1980-х годов.
Функционирование Саянского ТПК стало мощной исторической предпосылкой формирования на территории Абакана и примыкающих к нему территорий городской агломерации с уже сложившейся социально-экономической базой, высокой концентрацией населения, совершающего трудовые миграции в пределах района проживания, ресурсным потенциалом для дальнейшего освоения.
Концепция определяет цели, приоритеты и инструменты государственной экономической политики Республики Хакасия на основе концентрации ресурсов, обеспечения эффективного взаимодействия и координации всех участников в реализации комплексного межмуниципального инвестиционного проекта развития Абакано-Черногорской агломерации.
Концепция опирается на результаты всесторонней оценки потенциала территорий, образующих Абакано-Черногорскую агломерацию, и долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия.
Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия и термины:
агломерация - компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но и обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными и иными связями;
кластер - объединение предприятий - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций (участников кластера), связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг;
кластерная политика - составная часть экономической политики, проводимая в целях формирования и поддержки кластеров на определенных территориях за счет создания дополнительных условий для повышения конкурентоспособности и эффективного взаимодействия его участников;
оператор кластерной политики - исполнительный орган государственной власти, осуществляющий взаимодействие с федеральными структурами с целью определения основных направлений кластерной политики региона и их реализации. Осуществляет непосредственное взаимодействие с Советом по экономическому развитию Республики Хакасия, участниками кластера, Фондом развития Абакано-Черногорской агломерации;
организация-координатор - организация, выступающая органом, координирующим все задачи и действия, связанные с реализацией основных направлений развития создаваемой агломерации, в том числе с развитием кластеров. Взаимодействует с участниками кластеров и оператором кластерной политики;
Совет по экономическому развитию Республики Хакасия - постоянно действующий экспертно-совещательный орган, созданный при Главе Республики Хакасия - Председателе Правительства Республики Хакасия в целях организации работы по формированию условий стабильного экономического развития Республики Хакасия, в том числе для координации всех направлений, механизмов и ресурсов развития агломерации. В его состав входят 14 рабочих групп по актуальным вопросам развития территории;
Фонд развития агломерации - юридическое лицо (некоммерческая организация), образуемое Правительством Республики Хакасия для достижения целей создания и развития Абакано-Черногорской агломерации посредством выполнения основных функций: разработка и реализация документов агломерационного развития, продвижение агломерации на различных уровнях, реализация проектов и мероприятий, определение направлений и непосредственное развитие создаваемых кластеров.
Положения Концепции могут уточняться с учетом реализации отдельных ее приоритетов и изменений социально-экономической ситуации. Корректировка Концепции производится не реже одного раза в три года.
Реализация Концепции, координация на основе ее положений действий всех ветвей и уровней власти, бизнеса, различных слоев общества обеспечит наиболее эффективное использование потенциала территории агломерации в интересах социально-экономического развития Республики Хакасия.