В состав Абакано-Черногорской агломерации войдут несколько муниципальных образований (городских округов, городских и сельских поселений), которым необходимо координировать совместную деятельность в рамках развития межмуниципального взаимодействия в решении задач социально-экономического развития.
К числу наиболее актуальных проблем межмуниципального взаимодействия относится строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, возведение дорогостоящих капитальных сооружений и инженерных коммуникаций, рациональное использование объектов социальной инфраструктуры. Реализация Концепции позволит использовать механизмы межмуниципального сотрудничества для решения этих проблем. Например, инициирование организации совместного конкурса по строительству дороги объединит в один лот участки каждого из муниципальных образований или сооружения, обслуживающего одновременно несколько муниципальных образований. Отдельно в этом случае согласовывается вопрос о доле каждого муниципального образования в финансировании проекта. Подобный подход может быть применен и при строительстве объектов социальной инфраструктуры.
На сегодняшний день правовые вопросы межмуниципального сотрудничества регулируются статьями 8 и 66 - 69 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно действующему законодательству в зависимости от целей и организационно-правового содержания межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в трех основных формах:
1. Образование советов, ассоциаций, союзов муниципальных образований ("ассоциативное" сотрудничество).
Ассоциативные формы объединений муниципалитетов сегодня востребованы для защиты интересов муниципальных образований и для развития местного самоуправления через обмен опытом. В настоящее время в Республике Хакасия осуществляет свою деятельность Ассоциация муниципальных образований Республики Хакасия.
В соответствии с Законом Республики Хакасия от 01.07.2011 N 63-ЗРХ "О полномочиях органов государственной власти Республики Хакасия по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Хакасия", взаимодействие с Ассоциацией планируется осуществлять по следующим направлениям:
- участие в реализации государственной политики в области межмуниципального сотрудничества в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия;
- привлечение представителей Совета к разработке совместных планов мероприятий органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления по улучшению социально-экономического развития территорий;
- привлечение представителей Совета к сбору, изучению и анализу информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях Республики Хакасия, практики решения вопросов местного значения в Республике Хакасия;
- привлечение Совета к участию в работе экспертных, консультативных, координационных общественных советов, комиссий и рабочих групп, к проведению совместных обучающих тематических семинаров, методических и научно-практических конференций, круглых столов по вопросам местного самоуправления.
Данная форма позволит привлечь муниципальные образования, входящие Абакано-Черногорскую агломерацию, к совместному решению вопросов местного значения.
Во многих регионах России сегодня предусматривается создание координационных советов под воздействием и с участием координатора - органа государственной власти субъекта Российской Федерации или губернатора. Координационный характер названных советов выражается в наличии в их деятельности не только элементов горизонтальной (межтерриториальное сотрудничество органов местного самоуправления), но и вертикальной координации (обеспечение участия органов местного самоуправления, в том числе через их представителей в решении на региональном уровне вопросов, затрагивающих их интересы).
2. Заключение договоров о совместных действиях, соглашений о намерениях, согласование планов социально-экономического и стратегического развития, осуществление совместных консультаций, создание совместных координационных, консультативных и совещательных органов, рабочих групп ("договорное" сотрудничество).
Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления. Подобные договоры могут заключаться между муниципальными образованиями различного вида: муниципальное образование поселений может заключать публично-правовые договоры (соглашения) с муниципальным образованием района или административного округа; муниципальное образование административного округа - с муниципальным образованием муниципального района и т.д. Предметом подобных соглашений (договоров) может быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.
Договорные формы межмуниципального сотрудничества применяются в разных сферах: культурный обмен, обмен опытом, информационный обмен, создание коллегиальных органов без образования юридического лица. Одной из наиболее удачных форм взаимодействия муниципальных образований является заключение межмуниципальных соглашений. Они могут успешно использоваться для разделения бремени оказания услуг с соседними муниципальными образованиями, а также для предоставления тех услуг, которые передаются на муниципальный уровень и которые должны предоставляться на территории большей, чем территория одного муниципалитета.
В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам социально-экономического развития между Правительством Республики Хакасия, муниципальными образованиями город Абакан, город Черногорск, Алтайский район и Усть-Абаканский район Республики Хакасия от 29.03.2013 N 14-д первоочередными отраслевыми соглашениями между муниципальными образованиями предусматривается создание условий по развитию услуг транспортного обслуживания населения в рамках агломерации, развитие сферы здравоохранения и т.д.
3. Создание хозяйственных и некоммерческих межмуниципальных организаций: создание автономных некоммерческих организаций, фондов и учреждение хозяйственных обществ ("хозяйственное" сотрудничество).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) муниципальные образования могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения об учреждении муниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью и создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Наиболее перспективной формой межмуниципального сотрудничества применительно к условиям формирования Абакано-Черногорской агломерации является "договорное" и "хозяйственное" сотрудничество.
"Договорное" сотрудничество предполагает заключение соглашений между муниципальными образованиями, входящими в состав Абакано-Черногорской агломерации, действие которых направлено на решение задач (вопросов) местного значения для достижения целей развития агломерации, в том числе:
- объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;
- поддержка сельскохозяйственного производства;
- развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- формирование условий стабильного развития экономики муниципальных образований, направленных на повышение качества жизни населения;
- повышение эффективности решения вопросов местного значения;
- обмен опытом в области организации и осуществления местного самоуправления в рамках межмуниципального сотрудничества;
- содействие развитию местного самоуправления.