Поиск ключевого направления развития территории республики определен исходя из основных приоритетов, сформулированных в Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года:
обеспечение самодостаточности и бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия к 2017 году;
вхождение Республики Хакасия в 30 регионов-лидеров с уровнем экономического развития выше среднего;
вхождение Республики Хакасия в группу 30 развитых субъектов Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала.
Для реализации положений Концепции предлагается объединить агломерационный и кластерный подходы в рамках проекта развития Абакано-Черногорской агломерации, что позволит достичь поставленных целей при концентрации промышленного, инфраструктурного и демографического потенциалов и эффективном использовании ресурсов Республики Хакасия.
Основными целями создания агломерации являются:
1) повышение конкурентоспособности региона.
Одним из пространственных приоритетов развития в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года является формирование крупных городских агломераций, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров. В условиях сжатия пространства и усиления конкуренции между крупными центрами, в том числе в Сибири, формирование городских агломераций является необходимым условием опережающего развития;
2) концентрация производства.
В рамках Концепции предусмотрено кластерное развитие Абакано-Черногорской агломерации. Эффективность кластерного развития во многом определяется размещением предприятий. Территориальная близость упрощает взаимодействие предприятий близких отраслей, снижает себестоимость производства, обеспечивает синергетический эффект, а также позволяет на основе эффекта замещения стимулировать развитие собственных производственных мощностей;
3) оптимизация рынка труда.
Характерной чертой размещения большинства промышленных предприятий в последние годы является их притяжение к рынку труда. В этой связи развитие агломерации позволит оптимально использовать трудовые ресурсы республики, обеспечив современные рабочие места. Жилищное строительство, развитие социальной инфраструктуры, запланированные в рамках развития агломерации, создадут привлекательные условия для проживания населения на территории агломерации;
4) эффективное использование объектов инфраструктуры и существующих ресурсов.
Агломерация позволяет сконцентрировать в одном месте потребителей ресурсов, транспортные потоки, сократить издержки на строительство производственной и социальной инфраструктуры. Таким образом, локализация мощностей в Абакано-Черногорской агломерации повысит эффективность территориального развития Республики Хакасия;
5) формирование благоприятной среды для проживания и самореализации населения.
Инвестиции в развитие экономики агломерации направлены на создание новых рабочих мест с уровнем заработной платой выше среднего по Республике Хакасия, повышение доступности социальных услуг для жителей муниципальных образований.
Реализация Концепции позволит достичь не только экономического роста, но и создать условия для улучшения качества жизни в агломерации, в том числе:
развитие территории и создание современного облика населенных пунктов;
строительство объектов культуры, спорта, образования, досуговой деятельности;
рост и улучшение жилищного фонда и инфраструктуры;
развитие дорожной сети города, городского общественного транспорта.
Урбанизационные процессы, вошедшие в активную фазу развития в начале XX века, способствовали формированию крупных городских систем, которые получили название агломераций. Формализованным критерием выделения агломерации является наличие города-ядра с численностью населения, превышающей 100 тыс. человек, а также периферии из нескольких городов-спутников или поселков городского типа, лежащих в зоне 1,5 - 2-часовой транспортной доступности и тяготеющих к ядру.
Главным признаком агломерации является компактность входящих в нее поселений: чем ближе расположены муниципальные образования, тем больше потенциальных возможностей для их взаимодействия. В результате взаимодействия образуются целостные рынки труда, земли, недвижимости. Важным аспектом является формирование культурно-бытовых и рекреационных связей.
Следствием процесса агломерирования, проявляющегося в территориальной концентрации производств и других экономических объектов, является возникновение так называемого "агломерационного эффекта". Его суть заключается в суммировании экономического и демографического потенциала нескольких территориальных образований и достижении максимально эффективного результата за счет комплексного перераспределения ресурсов и минимизации издержек. Таким образом, городские агломерации превращаются в "точки экономического роста" и стимулируют на локальном уровне социально-экономическое развитие регионов.
Предпосылки формирования агломераций - это условия и возможности, стимулирующие агломерационные процессы на территории. К ним относится как социально-экономический потенциал каждого отдельно взятого населенного пункта (трудовые, природные, финансовые, инфраструктурные и прочие ресурсы), так и разница потенциалов между объектами, которая приводит к агломерационному эффекту за счет взаимообмена ресурсами. Выгоды инвестирования в агломерации проявляются в эффекте снижения экономических издержек, расширения рынка труда и сбыта продукции.
Агломерирование становится реальным стратегическим инструментом комплексного развития территории, которая обеспечивает:
возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов, создания информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;
возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития;