Развитие агломерации нацелено на эффективное использование потенциала муниципальных образований и способствует формированию единого потребительского рынка, рынка труда и недвижимости, которые более интересны инвесторам, чем рынки отдельных территорий.
На территории агломерации необходима совместная работа исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию и развитию транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, согласованию планов инфраструктурного, производственного и жилищного строительства, вопросам эффективного управления земельными ресурсами.
Основным экспертно-совещательным органом, координирующим деятельность и обеспечивающим взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательских структур, финансовых и научных институтов, в Республике Хакасия является Совет по экономическому развитию Республики Хакасия при Главе Республики Хакасия - Председателе Правительства Республики Хакасия. В рамках данного Совета созданы и осуществляют деятельность рабочие группы по созданию и развитию кластеров, реализации основных направлений социально-экономического развития региона. В данные рабочие группы привлечены представители органов власти, бизнес-сообщества, науки и образования, общественных организаций и т.д.
Таким образом, достигается совместное участие в процессах развития территорий муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации.
Формирование системы управления агломерацией должно происходить в два этапа. Первый этап - официальное определение границ агломерации в документах территориального планирования в соответствии с частью 2 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Второй этап - определение модели управления агломерацией, что предоставляет муниципальным образованиям определенную свободу выбора.
На первом этапе предполагается разработка и уточнение документов территориального планирования Республики Хакасия. Это необходимо для того, чтобы определить соответствие характера создаваемых объектов (в рамках реализации инвестиционных проектов) инженерно-геологическим и экологическим параметрам территории, первоначально планируемой под освоение.
Второй этап - создание органа принятия согласованных решений общего характера в пределах агломерации - теоретически предоставляет широкие возможности выбора формы функционирования этого органа, но одновременно связан со сложностями, возникающими в ходе его реализации на практике.
Анализ возможных моделей управления агломерациями и их проекция на существующую ситуацию в Абакано-Черногорской агломерации позволили выбрать оптимальный механизм. В его основе лежит создание некоммерческой организации, что предусматривается Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - Фонда развития Абакано-Черногорской агломерации (далее - Фонд). Преимущества Фонда в том, что он имеет возможность использовать имущество для целей, определенных Уставом, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям, ради которых он создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
На начальном этапе развития агломерации учредителем Фонда выступит Правительство Республики Хакасия, в состав учредителей могут войти администрации муниципальных образований, образующих агломерацию. Предполагается, что источником финансирования деятельности Фонда на начальном этапе выступит республиканский бюджет Республики Хакасия, в дальнейшем Фонд будет осуществлять деятельность за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, необходимой для достижения цели создания Фонда. Создание Фонда в соответствии с Планом мероприятий реализации Концепции запланировано на 2013 - 2015 годы с учетом того, что расходы необходимо предусмотреть в республиканском бюджете Республики Хакасия.
Высшим коллегиальным руководящим органом Фонда развития Абакано-Черногорской агломерации будет являться правление во главе с председателем. Правление формируется в целях формирования общего видения перспектив развития агломерации, определения основных направлений межмуниципального сотрудничества и сотрудничества Правительства Республики Хакасия с администрациями муниципальных образований, определение приоритетов и подготовки предложений по содержанию региональной программы развития агломерации, подготовка предложений по распределению средств регионального целевого бюджетного фонда поддержки агломерации (в случае наличия такого Фонда). В компетенцию правления входят вопросы нормативной правовой деятельности Фонда, принципы формирования и использования имущества Фонда, утверждение финансовых документов, правовых документов о создании хозяйственных обществ. Правление осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным положением и Уставом Фонда.