Переход к инновационному развитию требует концентрации ресурсов и усилий на наиболее перспективных взаимодополняющих группах предприятий, формирующих инновационный потенциал региона и имеющих наиболее высокие возможности роста конкурентоспособности. Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом регионального развития, способствующим привлечению прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции.
Территориальные кластеры (далее - кластеры) - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.
Кластер является проявлением самоорганизации социально-экономического пространства по всем направлениям: факторам производства, технологиям, знаниям, занятости, культурной среде и др. Создание кластеров позволяет связанно и непротиворечиво решать вопросы развития крупных корпораций, малого и среднего бизнеса, научного и кадрового обеспечения производства, развития транспортно-логистической, инновационной и финансовой инфраструктуры.
Центром кластера чаще всего бывают несколько мощных компаний, между которыми при этом сохраняются конкурентные отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансовой группы. Концентрация конкурентов, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства в регионе. При этом кластер дает работу и множеству мелких фирм и малых предприятий.
Универсальность кластерного подхода проявляется в следующем. Если промышленная политика в ее первоначальном понимании может строиться только на основе имеющегося производства в регионе, то поле для реализации направлений кластерной политики гораздо шире. Кластерный подход может быть применен к промышленному производству, транспортно-логистическому комплексу, туризму, торговле, инновационной инфраструктуре, сфере образования, строительству, агропромышленному комплексу.
Кластер как инструмент регионального развития заключается в комплексном решении задач стратегии регионального развития, нацеленной на повышение конкурентоспособности экономики региона, эффективной реализации промышленной политики, перехода на инновационную модель развития, создания конкурентной среды малого и среднего бизнеса во взаимодействии с крупными предприятиями, повышения образовательного уровня, развития региональной инфраструктуры.
Для экономики республики, применительно к Абакано-Черногорской агломерации, кластеры выполнят роль "точек роста" внутреннего рынка, что обеспечит рост конкурентоспособности республики в целом. Кроме того, появится возможность целенаправленной переориентации неконкурентоспособных предприятий региона. В кластере обеспечивается прозрачность вклада предприятия в стоимость конечного продукта, а участие становится понятным для инвестора, то есть решается одна из главных задач - повышение инвестиционной привлекательности региона. Власти получают возможность участия в регулировании инвестиционных потоков и оценке эффективности капитальных вложений, основывающихся на приоритетах социально-экономического развития.
Формирование конкурентоспособных кластеров позволит республиканской экономике полноценно включиться в процессы сетевой глобализации, а агломерации - стать одной из зон опережающего экономического развития Сибирского федерального округа. Организация и внедрение кластерного подхода позволит региональным предприятиям обеспечить повышение конкурентоспособности и снижение рисков, связанных с вступлением России во Всемирную торговую организацию.
Формирование конкурентоспособных кластеров в экономике объясняется присутствием четырех основных факторов: состоянием спроса на производимую продукцию, конкуренцией среди производителей внутри отрасли, наличием доступных ресурсов производства и привлечением (кооперацией) предприятий из родственных или поддерживающих отраслей (кооперацией с этими предприятиями).
Взаимодействие этих факторов определяет, при прочих равных условиях, механизм образования локальных конкурентных преимуществ на региональном и национальном уровнях. Ориентация на кластеры в этом случае создает механизм, посредством которого органы государственного управления могут улучшить свою информированность о реальных издержках предприятий и преимуществах, связанных с определенными политическими (институциональными) действиями, а также повысить мотивацию для проведения более эффективной экономической политики региона.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года одним из комплексных механизмов социально-экономического развития республики может быть формирование кластеров в приоритетных видах экономической деятельности.
Территориальные кластеры, являясь новой эффективной формой региональной организации производства и управления им, должны отвечать следующим основным требованиям:
производить конкурентоспособные в региональном, межрегиональном и национальном масштабах продукцию и услуги;
осуществлять свою деятельность одновременно на принципах конкуренции и взаимодействия составных частей кластера, которые связаны достижением единой цели;
быть инновационно ориентированными как с точки зрения используемых технологий, так и с точки зрения управленческих решений;
включать в себя не только базовые производственные участки и структуры, но также смежные и обеспечивающие сегменты (инфраструктурные, логистические, финансовые, учебные и др.);
представлять собой региональные "точки роста" и формировать внешний имидж региона.
Исходя из конкурентных преимуществ, оценки потенциалов отраслей региона, проблем экономического и социального развития, а также проводимой политики регионального развития, в рамках реализации комплексного межмуниципального инвестиционного проекта "Развитие Абакано-Черногорской агломерации" предлагается выделить следующие кластеры:
топливно-энергетический;
строительно-индустриальный;
машиностроительный;
агропромышленный;
транспортно-логистический.
Предложенные виды кластеров формируют в настоящее время и в перспективе основную производственную специализацию Республики Хакасия, определяют позиции республики в масштабах Сибири.
Принципами формирования кластеров и реализации региональной кластерной политики станет:
1) единый организационный и методологический подход к организации работы по формированию и развитию кластеров с учетом специфики конкретных кластеров, реализации кластерной политики на федеральном уровне;
2) межведомственное взаимодействие органов власти Республики Хакасия при реализации кластерной политики с закреплением ответственности по сферам ведения;