ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЛЕСНОГО ПЛАНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 2009 - 2018 ГОДЫ (с изменениями на: 10.10.2016)

Таблица 1.4.27

 Заготовка пищевых растений и грибов в Приморском крае за период с 2005 по 2007 годы (кг)

Приведенные в таблицах данные показывают объемы, выписанные по лесным билетам. К сожалению, они существенно (в несколько раз) расходятся с цифрами фактической заготовки сырья, так как в крае отсутствует система контроля за использованием НРЛ и деятельностью заготовителей. Обычна практика, когда в лесхозе выписывается лесобилет на один объем сырья, а фактически заготавливается в несколько раз больший. Приведем пример по одному из наиболее коммерчески привлекательных видов НРЛ - корню элеутерококка:

По данным лесхозов в 2001 оду было выписано 30 лесных билетов для заготовки 154,3 тонн корня элеутерококка. Собственные заготовки лесхозов составили 9,7 тонны. Таким образом, легально было заготовлено 164 тонны корня элеутерококка. В этом же 2001 г. от приморских заготовителей только предприятиями Хабаровского края было закуплено более 200 тонн элеутерококка (см. таблицу 1.4.27). Около 150 тонн было закуплено Владивостокской фармацевтической фабрикой. Кроме того, корень элеутерококка поставлялся заготовителями Приморья в западные регионы России. По разным оценкам этот объем составил от 100 до 150 тонн. Таким образом, фактические объемы корня элеутерококка в 2001 году составили от 450 до 500 тонн, что более чем в три раза превышает разрешенные к заготовке объемы.

Примерно аналогичная картина и по остальным видам сырья. В результате Приморский край недополучает в бюджет в виде платы за использование НРЛ как минимум около 1,8 - 2 млн руб. ежегодно.

Эту проблему невозможно решить только методами усиления контроля, так как в законодательстве РФ происходит смешение понятий между сбором, заготовкой и скупкой НРЛ. Действующим Лесным кодексом разрешен бесплатный сбор для собственных нужд. Определить же, какая корзинка или мешок с корнем элеутерококка идет для собственных нужд, а какая будет сдана на заготпункт или реализована на рынке, не представляется возможным. Скупка сырья не является правовым нарушением, т.е. заготовитель, покупающий сырье от населения, которое может его собирать для собственных нужд, чист перед законом. В данном случае виноват сборщик, который фактически занимается нелегальной заготовкой, но проконтролировать сборщиков еще более трудная задача. Необходимо менять механизм взимания платы за ресурсы.

Механизм взимания платы за пользование ресурсами должен представлять гибкую систему, рассчитанную на различные группы пользователей: сборщики, частные предприниматели, заготовительные организации, имеющие загот. пункты в лесных поселках, арендаторы. Плата может взиматься как за объем планируемого или фактически заготавливаемого сырья в зависимости от вида, так и за посещение территории с целью сбора НРЛ независимо от вида сырья и объемов заготовки (например, такой порядок действует в ряде штатов США и Канаде).

Однако все вышесказанное относится к области рекомендаций по улучшению действующей нормативной базы федерального уровня и не может быть принято в расчет в рамках планирования мероприятий по развитию этого вида деятельности.

Необходимо подчеркнуть, что ассортимент заготавливаемых видов НРЛ и объемы заготовок прямо зависят от потребностей перерабатывающих предприятий, большая часть которых пока находится за пределами Приморского края. Поэтому значительные объемы заготовленных в крае НРЛ вывозятся в другие регионы (в частности, в Хабаровский край) в виде сырья или полуфабрикатов. Основная часть кедрового ореха экспортируется в КНР.

Именно поэтому на местном рынке (в частности в сетевых магазинах розничной торговли) продвигаются и доминируют (и в объеме и по ассортиментному перечню) продукты, производимые в западных регионах РФ (города Москва, Томск, Новосибирск, С.-Петербург, Красногорск, Липецк, Рязань и др.). Это пищевые консервы из грибов и черемши, сушеные и замороженные грибы, ядро кедровых орехов, фасованные лекарственные травы и лечебно-профилактические сборы, мед, ягодные джемы, варенья, конфитюры, замороженная ягода, морсы из дикорастущих ягод, биологически-активные добавки (БАДы), фиточаи и др.

Широко на местном рынке представлена продукция из КНР. Это грибы (сухие, замороженные и маринованные), папоротник, БАДы.

Поэтому у местных производителей есть существенные резервы в использовании богатого разнообразия дальневосточных видов НРЛ, увеличении объемов их заготовки и переработки, расширения ассортиментного перечня продукции, освоении новых технологий и направлений переработки НРЛ.