Основные сферы нормативно-правового регулирования в области туристской деятельности затрагивают отношения, возникающие между туристскими компаниями, предоставляющими услуги, и туристами-потребителями, отношения субъектов туристской деятельности и окружающей среды, отношения между органами власти и представителями туристического бизнеса при совместном решении вопросов развития туризма и предоставления государственной поддержки.
Российская законодательная база предоставляет субъектам Федерации достаточно широкое поле для нормативно-правового регулирования туристской деятельности в пределах своих территорий и административных границ.
В республике принят Закон "О туристской деятельности на территории Республики Саха (Якутия)", который в настоящее время уже требует доработки в соответствии с последними нововведениями в законодательстве Российской Федерации и принятием Правительством РФ нормативных актов, устанавливающих порядок и нормы взаимоотношений в сфере туристской деятельности. Законодательные нормы и правила, устанавливающие правоотношения при создании особых экономических зон <17>, требуют поправок в региональных законах "О туристской деятельности", "О бюджете и бюджетном устройстве", установления долгосрочных норм отношений в республиканском и муниципальных бюджетах, так как затрагивают вопросы налогообложения предприятий-резидентов, предоставления иных льготных режимов при реализации туристических проектов.
________________
<17> Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 13.09.2005 N 564 "Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны"
Большое значение в деле развития туризма необходимо придать установлению правил безопасности при осуществлении туров, которые наряду с общими нормами должны включить особые правила, диктуемые конкретной средой и особенностями того или иного вида туристской деятельности. В целях повышения безопасности проводимых туров необходима сертификация туристских продуктов, туристических маршрутов и объектов. При этом устанавливаются зоны ответственности всех участников туристской деятельности, органов, обеспечивающих безопасность, надзорных, регистрационных и сертификационных (разрешительных) органов.
В связи с тем, что туризм как явление массовое будет представлять большую антропогенную нагрузку на природную среду, необходимо уточнение законодательства в сфере природоохранной деятельности, норм и правил рекреационного природопользования в природных парках и других особо охраняемых территориях. Должны быть установлены правила организации туризма на реках, правила неистощимого использования биологических ресурсов при поведении спортивных видов туризма, правила природопользования в интересах туризма в местах проживания коренных малочисленных народов Севера.
Нормативно-правовое регулирование рекреационного природопользования в целом строится на принципах устойчивого развития, сохранения баланса допустимых антропогенных и техногенных нагрузок на природную среду и масштабов туристской деятельности. В системе этих отношений приоритетное значение имеют нормативно-правовые документы и общие установленные правила, регламентирующие природоохранную и любую другую допустимую деятельность в особо охраняемых территориях. Основными принципами регулирования при осуществлении туристской деятельности являются:
строгое ограниченное вмешательство в естественную среду, максимальное сохранение животного и растительного мира в особо охраняемых территориях в процессе туристской деятельности;
строгая регламентация размещения туристических объектов и маршрутов передвижения туристических групп и отдельных туристов;
обеспечение безопасности нахождения туристов и общения с дикой природой и запрещение туристской деятельности в местах удаленных от населенных пунктов и труднодоступных для средств транспорта и спасательных отрядов;
обязательность проведения восстановительных работ при нанесении ущерба природной среде.