Анализ процессов негативного воздействия на устойчивое состояние системы "водный объект - внешняя среда" показал, что в наибольшей степени на гидроморфологические условия устойчивого состояния этой системы оказывают влияние различные формы деформации русел и пойм рек, вызываемые естественными и антропогенными факторами.
К природным факторам относятся: поднятие уровня воды в результате обильных атмосферных осадков и интенсивного таяния снега и ледников; заторы, образованные в русле реки поваленными деревьями (карчи) или иными крупными предметами, которые изменяют направление течения русла на 60 - 90, что приводит, как правило, к разрушению береговой линии. По статистическим данным, на территории Краснодарского края около 30% береговых линий рек с примыкающими к ней землями подвержены разрушению в результате негативного воздействия речными водами, из которых 28% - земли сельскохозяйственного назначения, 14,4% - земли населенных пунктов и более 57% - земли лесного фонда.
При проектировании, строительстве и эксплуатации многих сооружений (мосты, гидротехнические сооружения, подводные переходы через реки трубопроводами, кабельными линиями связи, линиями электропередач и другие инженерные сооружения) деформации русел и пойм рек в должной степени не учитывались. Например, крупные переформирования русел и пойм неизбежно возникают на участках с регулируемым стоком и наблюдаются на протяжении десятков километров.
Наиболее заметная деформация русел и пойм рек характерна для рек бассейна реки Кубани и рек Черноморского побережья. Практически все реки данных групп относятся к горным и полугорным водотокам. Массовые карьеры, а также берегоукрепительные и русловыпрямительные работы на этих реках нарушают естественный режим плановых и высотных деформаций, делая его непредсказуемым на большом протяжении выше и ниже массовых карьерных разработок и проведения работ.
Состояние малых и средних рек в большей степени зависит от соблюдения режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах. Реализация мероприятий по залесению прибрежных полос, активно реализуемая в 80-е годы прошлого века, в настоящее время практически прекращена. В то же время идет активное хозяйственное освоение не только водоохранных зон, но и прибрежных защитных полос вплоть до береговой линии. Такая активность происходит в результате урбанизации и сельскохозяйственного использования территории, массовых карьерных разработок как в пределах русел рек, так и в пределах пойм.
Многочисленные гидротехнические сооружения на реках Краснодарского края создают реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций с нанесением ущерба населению и окружающей среде.
Основными причинами неудовлетворительного состояния гидротехнических сооружений являются нарушение механической прочности сооружений напорного фронта или их оснований; превышение допустимых величин деформаций; нарушение фильтрационной прочности; потеря устойчивости; недостаточная пропускная способность водосбросных и водопропускных сооружений.
Одной из важных причин возникновения проблемы ухудшения состояния водных объектов является отсутствие комплексной системы наблюдений, позволяющей получить данные для определения приоритетных задач по улучшению состояния водных объектов.
Отечественный и зарубежный опыт проведения русловыпрямительных и русловосстановительных работ показывает, что вполне возможно стабилизировать и направить в нужную управляемую сторону гидроморфологические процессы на реках Краснодарского края при правильной (в научно-методическом смысле) организации и ведении гидроморфологического мониторинга. Анализ состояния региональной системы наблюдений за вышеуказанными объектами показал, что они в настоящее время практически не ведутся, несмотря на актуальность этой проблемы.
Цель Программы - выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна, берегов и водоохранных зон водных объектов. Представленная цель преследует создание оптимальной с экономической и информационной точки зрения системы наблюдений за состоянием водных объектов Краснодарского края, которая будет сопровождаться мероприятием, направленным на расчистку русел рек от поваленных деревьев и других древесных остатков.
(в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2011 N 698, от 30.09.2013 N 1064)
Создание условий для информационно-аналитического обеспечения ведения мониторинга водных объектов и их водоохранных зон является основополагающим мероприятием в системе управления природно-антропогенными рисками, которое основывается на принципах, определяющих их эффективность:
адаптация доступной информации для заинтересованных органов государственной власти, ответственных за принятие управленческих решений, которая будет направлена на предупреждение развития негативных процессов на водных объектах;
использование репрезентативных данных, объективно отражающих состояние водного объекта;
соизмеримость оперативного сбора информации с частотой проявления возможных негативных процессов в общей системе управления.
Выполнение субъектом бюджетного планирования Программы способствует достижению стратегической цели - защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлению мер по охране водных объектов, которая входит в систему стратегических целей Краснодарского края и показателей их достижения, утвержденную распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16 апреля 2008 года N 259-р.
Тактической задачей для достижения стратегической цели является осуществление мер по охране водных объектов или их частей, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края.