Анализируя конкретные ситуации с позиции реализации или соблюдения личных прав и свобод человека, Уполномоченный рассчитывает не на формальные проявления "конструктивного взаимодействия", а на эффективное расследование фактов, связанных с физическим и моральным унижением личности в системе полицейских органов. В прошлом году продолжали поступать обращения граждан, связанные с нарушением их прав сотрудниками полиции, недобросовестным исполнением ими служебных обязанностей, необоснованными отказами в возбуждении уголовных дел, несогласием с результатами проводимых проверок. Такие обращения по сравнению с предшествующим периодом не уменьшились (264). Поступило 92 жалобы на действия сотрудников ОВД и ГАИ, 74 жалобы на отказ в возбуждении, необоснованном прекращении, приостановлении уголовных дел, 16 - на условия содержания в ИВС и другие.
Основная масса жалоб касалась нарушений сотрудниками полиции норм Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ) при проведении дознания и предварительного следствия, угроз и применения физической силы при задержании и расследовании уголовных дел, незаконное возбуждение уголовного дела. Конечно, нельзя сбрасывать со счетов заблуждения граждан, вызванные незнанием процессуального законодательства, предъявляющих необоснованные требования к правоохранителям.
Поступило 50 жалоб на отказ в возбуждении уголовных дел. По просьбе Уполномоченного прокурорами городов и районов проверена законность и обоснованность таких постановлений, из них каждое пятое отменено, т.к. основанием отказов нередко являлось личное усмотрение должностного лица, проводящего доследственную проверку, иногда, невзирая на очевидные факты, свидетельствующие о правонарушениях и преступлениях. К подобным обращениям Уполномоченный относится очень внимательно и предпринимает все возможные меры для защиты прав граждан. Однако черствость и равнодушие в отношении человека, обращающегося за помощью к правоохранительной системе, многократно усиливаются, если речь заходит о попытках защититься от злоупотреблений внутри самой этой системы.
В крае много примеров, когда, требуя от граждан соблюдения закона, сотрудники полиции сами его нередко нарушают.
Так, 10.12.2012 в аппарат Уполномоченного обратился гр. К. с жалобой на неправомерные действия оперативных работников отдела МВД России по Первомайскому району, которые без предъявления постановления провели в доме обыск. По приказу начальника полиции его личный автомобиль был доставлен на территорию отдела полиции. В этот день обыск в машине не был произведен, опечатать его сотрудники полиции отказались. У подозреваемого появились основания утверждать, что обыск был произведен в нарушение норм УПК РФ. По просьбе Уполномоченного была проведена служебная проверка, по результатам которой факты, изложенные в жалобе, не подтвердились. Не согласившись с ответом, Уполномоченный обратился к прокурору Первомайского района с просьбой проверить законность проведенных следственных действий. До сегодняшнего дня истина не установлена. По данному факту возбуждено уголовное дело.
Зачастую жалобы поступают по поводу необоснованного прекращения уголовных дел.
В аппарат Уполномоченного обратился житель Кулундинского района по вопросу необоснованного, в его оценке, прекращения уголовного дела, возбужденного следователем следственного отдела МО МВД РФ "Кулундинский" по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 264 УК РФ, по сообщению о произошедшем ДТП с участием легковых автомобилей. По заключению должностного лица решение о прекращении уголовного дела принято в связи с отсутствием состава преступления в действиях водителя одного из автомобилей. В связи с нарушением норм УПК РФ, по просьбе Уполномоченного заместителем начальника главного следственного управления ГУ МВД постановление о прекращении уголовного дела отменено и направлено для производства предварительного расследования.
Формализм в проверках по заявлениям жителей, к сожалению, остается наиболее заметной чертой. С годами он дополняется новыми способами "отбиться" от назойливых граждан. Предметом постоянного внимания Уполномоченного являются вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - ИВС). В 2011 году в крае их действовало 58. После реорганизации и укрупнения территориальных органов внутренних дел, а также в связи с несоответствием требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" ликвидировано 20 ИВС. Сохранены изоляторы во всех "базовых" территориальных органах, а также в тех отделах (отделениях) полиции, где их материально-техническое состояние наиболее соответствует предъявляемым требованиям. К сожалению, это не оказало положительного влияния на состояние дел. В течение года Уполномоченному поступали жалобы от адвокатов, родственников граждан, помещенных в ИВС. В своих обращениях они сообщали о ненадлежащих условиях содержания и неправомерных действиях работников полиции. Были проведены проверки условий содержания граждан в ИВС ОВД городов Барнаула, Новоалтайска, Рубцовска, Заринска, а также ряда районов, в ходе которых были выявлены отдельные недостатки. Так, в Кулундинском, Петропавловском и Рубцовском ИВС не соблюдаются действующие нормы по санитарно-бытовому обеспечению, в том числе отсутствие канализации, душевых кабин. Здесь помывка задержанных осуществляется с выводом их за пределы изолятора, а иногда и вовсе не проводится. В апреле 2012 года Уполномоченным был осмотрен ИВС МО МВД России "Благовещенский". Установлено, что вопреки закону и "Правилам содержания..." часть камер оборудована не индивидуальными спальными местами, а общими дощатыми нарами без разделения на спальные места. В камерах отсутствует вентиляция, в результате чего в них сохраняется запах сигаретного дыма и высокая влажность. Несмотря на то, что в помещениях есть водопровод и канализация, приватность проведения гигиенических процедур не обеспечена. Во всех камерах очень слабое освещение, практически нет дневного света, так как окна закрыты металлическими щитами с небольшими отверстиями.
Об успехе проводимой реформы граждане судят во многом по работе дежурных частей органов внутренних дел. Именно от того, как здесь встретят человека, порой на всю оставшуюся жизнь сохранит он свои впечатления и мнение о работе полиции. Дежурная часть отражает общий уровень культуры в деятельности полицейского подразделения, определяет его авторитет среди населения. Каждый гражданин, обращающийся сюда, должен быть внимательно выслушан по всем интересующим его вопросам. Бездушное и бюрократическое отношение к людям, проявление черствости, формализма и неуважительного отношения к личности в дежурной части недопустимы. Уполномоченным и его сотрудниками совместно с прокурорами проведено 11 проверок соблюдения прав граждан, задержанных за административные правонарушения в дежурных частях органов внутренних дел. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) и иными нормативными актами им гарантируется право на надлежащие условия содержания, обеспечение питанием, медицинским обслуживанием и т.д. Проверка Змеиногорского, Алтайского, Обского, Краснощековского, Петропавловского, Бийского отделов полиции показала, что здесь лица, задержанные на срок более трех часов, не обеспечиваются питанием. В Хабарском, Славгородском, Завьяловском, Зареченском, Восточном, Шипуновском отделах полиции не решен вопрос с обеспечением постельными принадлежностями. В камерах Краснощековского, Локтевского, Алтайского отделов полиции, а также N 5, N 7, N 10 города Барнаула недостаточно искусственного освещения, а в Восточном, Шипуновском отделах оно полностью отсутствует. В некоторых дежурных частях города Барнаула имеются дополнительные помещения площадью от 2,5 до 6 кв. м, не оборудованные местами для сидения, естественным освещением и вентиляцией. Можно сделать вывод, что они используются для временного водворения доставленных лиц, т.к. не опечатаны. Нахождение в них задержанных сопряжено с условиями, унижающими человеческое достоинство. Анализ выявленных в ходе проверок нарушений позволяет сделать вывод, что права административно задержанных в подразделениях полиции не везде в полной мере обеспечиваются. Поэтому ГУ МВД России по Алтайскому краю необходимо сосредоточить усилия на изменение форм и методов работы этого важнейшего звена. Плановые посещения таких учреждений будут продолжены и в этом году.
Работая с обращениями граждан по вопросам, связанным с деятельностью правоохранительных органов, Уполномоченный тесно взаимодействует с руководителями органов внутренних дел и прокуратуры, Следственного комитета РФ по Алтайскому краю. Главной проблемой по итогам 2012 года по-прежнему остается отсутствие должного реагирования правоохранительных органов на сведения о причинении насилия при задержании и в ходе предварительного следствия. Продолжают поступать жалобы на избиения сотрудниками полиции лиц, находящихся в местах лишения свободы. Из информации УФСИН России по Алтайскому краю следует, что в прошлом году в следственные изоляторы, согласно журналам учета, из ИВС прибыло в СИЗО N 1 - 167 человек, СИЗО N 2 - 92 человека, СИЗО N 3 - 5 человек, СИЗО N 4 - 10 человек, а всего 274 человека, с телесными повреждениями - ссадинами, гематомами, переломами и ушибами. По каждому факту сотрудниками следственных изоляторов материалы направлены территориальным прокурорам по принадлежности. Вызывает обеспокоенность, что количество таких материалов из года в год растет. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.
Поступали жалобы на стесненные условия в специальных автомобилях, предназначенных для перевозки подозреваемых и обвиняемых на следственные мероприятия, зачастую в контакте с лицами, имеющими инфекционные заболевания. В них арестованные указывают, что в автомобилях зимой холодно, а летом душно и жарко, а им часами приходится находиться в этих машинах в условиях, которые можно приравнять к пыточным.
В течение года Уполномоченный неоднократно информировал руководство ГУ МВД России о количестве и содержании жалоб граждан, обратившихся за содействием в защите своих прав и свобод. Должностные лица органов внутренних дел, виновные в нарушении законодательства, а также ненадлежащем исполнении своих обязанностей, привлекались к ответственности. Необходимо коренное улучшение воспитательной работы, обеспечение необходимой дисциплины работы личным составом. Министр внутренних дел В.Колокольцев отметил: "Беспрекословное и скрупулезное следование всем нормам закона при обращении с гражданами, задержании, проведении следственных мероприятий и допросов. Если мы требуем соблюдения законности со стороны граждан, то сами должны быть безупречны. Это же, кстати, является показателем профессионализма. Так что повышение профессионализма и качества кадрового состава полиции - приоритетная задача".