КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2014 года N 672

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

(в редакции Постановления КМ РТ от 30.04.2016 N 273)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
от 21 ноября 2017 года N 895
____________________________________________________________________

В целях снижения до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население и территорию Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу "Система химической и биологической безопасности Республики Татарстан на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан.

3. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей и в пределах средств, направляемых на указанные цели из бюджета Республики Татарстан.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан.

Премьер-министр
Республики Татарстан
И.Ш.ХАЛИКОВ

 Утверждена
постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 24 сентября 2014 года N 672

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

(в редакции Постановления КМ РТ от 30.04.2016 N 273)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

  I. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и пути их решения

В соответствии с Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу <1> химическая и биологическая безопасность Российской Федерации определяется состоянием готовности государства к предотвращению угроз химического и биологического характера, в том числе путем создания на территории Российской Федерации условий для защиты населения и окружающей среды от негативного воздействия опасных химических и биологических факторов.

________________

<1> Утверждены Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 1 ноября 2013 года N Пр-2573.

Основными причинами, усугубляющими негативное воздействие опасных химических и биологических факторов на современном этапе, являются:

широкомасштабное использование химических веществ с высокой токсичностью; накопление в окружающей среде опасных химически стойких соединений; разработка и внедрение в производство принципиально новых классов химических веществ с недостаточно изученным воздействием на здоровье человека и окружающую среду; наличие большого количества выведенных из эксплуатации с близкими к предельным либо полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами химически опасных производственных объектов, а также территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности в прошлый период; использование в промышленности несовершенных в отношении обеспечения химической безопасности технологий; отсутствие эффективных технических решений, касающихся переработки (утилизации) химически опасных отходов производства и рекультивации загрязненных территорий; увеличение риска возникновения аварийных ситуаций на производственных объектах из-за нарастающей изношенности оборудования и снижения уровня квалификации персонала; глобализация торговли и возможность ввоза опасных химических веществ и продукции, полученной с их применением; сохранение угроз террористических проявлений в отношении химически опасных объектов или с применением опасных химических веществ;

преодоление микроорганизмами межвидовых барьеров (антропозоонозы, инфекции отдаленных биологических видов); увеличение риска возникновения новых инфекций, вызываемых ранее неизвестными патогенами; завоз редких или ранее не встречавшихся на территории Российской Федерации инфекций; возникновение опасных и особо опасных инфекций, в том числе природно-очаговых, спонтанных и "возвращающихся", а также их распространение среди населения, животных и растений (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии); распространение антимикробной резистентности; возрастание эпидемиологического значения условно-патогенных микроорганизмов и увеличение частоты заболеваемости инфекциями, проявляющимися у лиц с иммунодефицитными состояниями любой природы; распространение инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи; возникновение биологических катастроф вследствие аварий и (или) диверсий на объектах, где проводятся работы с патогенными микроорганизмами; природные катастрофы, приводящие к росту инфекционной заболеваемости; возрастание рисков, связанных с противоправным использованием биотехнологий двойного назначения и биологическим терроризмом во всех его проявлениях; опасной техногенной деятельностью, в том числе активным использованием генно-инженерных технологий.

Существующие угрозы химического характера

Республика Татарстан является регионом с высоким уровнем развития промышленности. Общее количество опасных производственных объектов, находящихся на территории Татарстана, составляет 8 993, и они эксплуатируются на 3 329 предприятиях республики. На территории Республики Татарстан расположено 49 объектов <2> экономики, классифицированных по степени химической опасности, использующих в своей производственной деятельности аварийно химически опасные вещества.

_______________

<2> Согласно Перечню потенциально опасных объектов Республики Татарстан, утвержденному распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан от 31.01.2014 N 02-14р.

Основными видами аварийно химических опасных веществ, которые используются или получаются в результате производственной деятельности предприятий Республики Татарстан, являются аммиак, хлор, окись этилена и другие.

Кроме того, по железным дорогам республики ежегодно перевозится большое количество различных потенциально опасных грузов, которые в случае аварии могут стать причиной массовой гибели людей и заражения территории.

Наибольшую опасность из химически опасных объектов представляют объекты 1 и 2 степени опасности, такие, как ОАО "Казаньоргсинтез", водозаборы, железнодорожные станции, склады жидкого хлора, в зоны возможного заражения от которых попадает свыше 200 тыс. человек.

Кроме того, на складах Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан имеется достаточное количество индивидуальных противохимических пакетов ИПП-8, являющихся источником химической опасности и требующих утилизации.

Основной задачей по снижению угроз химического заражения территории республики и поражения проживающего на ней населения является проведение работ по внедрению на химически опасных объектах новых технологий по обеззараживанию воды, использование инертных хладагентов и других современных систем и технологий, обеспечивающих снижение опасных выбросов в окружающую среду.

Так, в частности, на территории Республики Татарстан находится ОАО "Производственное объединение "Завод имени Серго", которое является крупным российским производителем бытовой холодильной техники и единственным серийным предприятием в стране, выпускающим высокотехнологичное медицинское холодильное оборудование. Продукция предприятия занимает 8,5 процента рынка бытовых холодильных приборов в России и около 5 процентов рынка стран СНГ.

Применяемые в холодильном производстве ОАО "Производственное объединение "Завод имени Серго" гидрохлорфторуглероды R142b/R22 и R141b являются химически производимыми веществами, отнесенными к числу основных озоноразрушающих веществ, и подпадают под действие Монреальского и Киотского протоколов. Решением проблемы выбросов является полный перевод производства холодильной техники POZIS на экологически безопасные хладагенты изобутан и циклопентан или смесь циклопентан/изопентан, не имеющие ограничений в применении.

Проблема модернизации химически опасных производств актуальна и будет решаться в рамках реализации настоящей Программы рядом ведущих предприятий республики, таких, как ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Казанский завод синтетического каучука", ЗАО "КВАРТ", ООО "КАМАЗ-Энерго", ОАО "Челны-Холод" и рядом других.

По итогам проводимых мероприятий ожидается значительное повышение уровня химической безопасности населения и территории республики в связи с уменьшением количества химически опасных веществ и использованием новых, более безопасных технологий производства.

В комплекс мероприятий по защите населения входит решение вопросов, связанных с ранним обнаружением аварий на химически опасных объектах, принятием мер по их локализации и ликвидации, основными из которых являются:

оповещение об аварии руководящего состава и работников химически опасных объектов;

прогнозирование и оценка химической обстановки на химически опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

оповещение населения прилегающей территории о возникновении угрозы поражения.

Решение задач оперативного обнаружения аварии, оценки, прогнозирования и своевременного оповещения возможно только при использовании автоматизированной системы контроля аварийных утечек токсических газов и оповещения химически опасных объектов.

Основной подход к снижению химической опасности объектов, включая повышение их антитеррористической устойчивости, базируется на принципе естественной безопасности, присущей самим объектам. Данное направление работы связано с необходимостью сокращения сроков принятия управленческих решений и оценки обстановки, которая, возможно, может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций, особенно когда чрезвычайная ситуация выходит за пределы объекта. В связи с этим четко отлаженная система обучения и тренировок персонала в случае возникновения аварии на химически опасном объекте будет существенно влиять на уровень безопасности предприятия.

Население Республики Татарстан недостаточно обеспечено необходимыми средствами индивидуальной защиты от опасных химических веществ и не имеет навыков их применения (за исключением работников химической промышленности), что существенно снижает уровень защиты населения от воздействия химически опасных факторов при потенциально возможных авариях с выбросом опасных химических веществ за пределы территории объектов.

По состоянию на 01.04.2014 в Республике Татарстан обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты составляет 43,5 процента, из них:

неработающего населения - 68,8 процента;

населения, занятого в производственной сфере, - 27,1 процента.

Хранящиеся на складах гражданской обороны республики средства индивидуальной защиты предназначены для обеспечения неработающего населения Республики Татарстан. Из общего количества имеющихся средств индивидуальной защиты в запасах республики 64 процента - федеральное имущество и 36 процентов - республиканское имущество.

Все федеральное имущество выслужило установленные сроки хранения и в настоящее время Федеральным агентством по государственным резервам по нему проводится процедура разбронирования, списания, реализации и вывоза. После его вывоза в 2014 году обеспеченность средствами индивидуальной защиты неработающего населения республики будет составлять 24,8 процента.

К 2016 году республиканское имущество также полностью выслужит установленные сроки хранения и будет непригодно к дальнейшему применению и использованию.

Обеспеченность средствами индивидуальной защиты неработающего населения республики с 2016 года будет составлять 0 процентов.

Решение проблемы видится в поэтапном накоплении средств индивидуальной защиты для неработающего населения для достижения показателя полной обеспеченности к 2020 году.

В настоящее время на химически опасных объектах проводится работа, направленная на совершенствование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварий, связанных с выливом (выбросом) аварийно химически опасных веществ, по приведению технологических процессов на объектах в соответствие с действующими нормами и правилами. Разработаны корпоративные программы и мероприятия, направленные на совершенствование технологических процессов и безопасную эксплуатацию химически опасных производств. В направлении снижения химической опасности в течение 2013 года проводилась работа по уменьшению запасов аварийно химически опасных веществ на химически опасных объектах и внедрению более безопасных технологий.

В Республике Татарстан находится один из ведущих отечественных производителей средств индивидуальной защиты - ОАО "Казанский химический научно-исследовательский институт". Этим научным центром в настоящее время осуществляется разработка новых высокоэффективных защитных материалов на основе полимерных композиций, обеспечивающих комплекс заданных свойств, для индивидуальных и коллективных средств защиты населения от воздействия опасных химических и биологических факторов.

В целях профилактики профессиональных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, вызываемых ксенобиотиками и суперэкотоксикантами, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан ежегодно проводятся контрольно-надзорные мероприятия по проверке объектов, использующих или образующих в своей деятельности вышеуказанные вещества (пестициды, агрохимикаты, тяжелые металлы, пластмассы и т.д.).

В последние годы в связи с удорожанием стоимости используемых пестицидов и агрохимикатов практически не выявляются случаи неконтролируемого применения данных химических веществ. Сельхозпредприятиями пестициды закупаются и используются практически без остатка. В существующих складах для хранения пестицидов осуществляется частичное хранение минеральных удобрений.

В целях повышения профессиональной грамотности различных категорий работников промышленности и агропромышленного комплекса республики, в том числе лиц, имеющих профессиональный контакт с пестицидами и агрохимикатами, в 2013 году Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утверждении перечней определенных категорий работников организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности, подлежащих профессиональной и гигиенической подготовке и аттестации" (в настоящее время проект находится на рассмотрении).