Основными целями проведения в области энергосберегающей политики являются:
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в области;
- уменьшение негативного воздействия энергетического хозяйства на окружающую среду;
- создание рынка присоединенной мощности и нагрузки.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- сокращение расходов на оплату энергоресурсов в бюджетной сфере;
- сокращение расхода бюджетных средств на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающим организациям при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию для населения;
- снижение объема потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов в области для обеспечения запланированного темпа социально-экономического развития области;
- снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа;
- сокращение потребления электрической энергии в часы пиковой нагрузки;
- определение экономических и правовых механизмов для перераспределения высвобожденных в результате энергосбережения электрических и тепловых мощностей, потребляемых нагрузок водо- и газоснабжения;
- сокращение выбросов продуктов сгорания при выработке тепловой и электрической энергии, в том числе выбросов вредных веществ;
- сокращение потребления энергоресурсов на собственные нужды при производстве электрической и тепловой энергии;
- сокращение потерь тепловой и электрической энергии, воды и природного газа;
- разработка комплекса нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере энерго- и ресурсосбережения.
2.1. Задачи по формированию стимулирующих факторов энергосбережения
2.1.1. Создание экономических механизмов стимулирования энергосбережения
Опыт реализации энергосберегающих мероприятий и проектов показывает, что директивного администрированного энергосбережения недостаточно для достижения значительного эффекта экономии энергоресурсов. В то же время практически незадействованными остаются методы экономического стимулирования, заключающиеся в создании благоприятных условий для развития рыночных отношений в сфере энергосервисных услуг, в появлении товаров и услуг, позволяющих получать дополнительные выгоды от экономии энергоресурсов. Только создание условий для получения прибыли от энергосбережения позволит качественно изменить ситуацию с эффективностью расходования энергоресурсов. На сегодняшний день в энергосбережении можно выделить два основных экономических механизма стимулирования энергосбережения:
2.1.1.1. Экономический механизм на основе экономии энергоресурсов, непосредственно потребляемых энергоустановками потребителей
Основным субъектом данного механизма является конечный потребитель энергоресурсов, который под воздействием тех или иных побудительных стимулов осуществляет замену менее эффективных энергоустановок (в том числе и бытовых) на более современные и эффективные, повышая тем самым качество потребления энергоресурсов. Основная выгода заключается в снижении платежей за энергоресурсы, соответственно, на принципе "затраты/полученная экономия" строится вся экономика в данной экономической модели.
Реализация и дальнейшее развитие данного типа экономического механизма требует концентрации усилий на разъяснительной, пропагандистской, рекламной, просветительской и обучающей деятельности, а также на создании благоприятных условий (организационных и нормативных) для деятельности специализированных энергосервисных компаний, чья основная функция - разработка и реализация энергосберегающих проектов для потребителей топливно-энергетических ресурсов.
В рамках данного механизма можно выделить несколько основных направлений, при реализации которых внедрение энергосберегающих мероприятий и проектов имеет специфические особенности.
Энергосбережение в быту
Потребление энергоресурсов в бытовом секторе за последние годы растет опережающими темпами в структуре энергобаланса области и, соответственно, имеет наибольший потенциал энергосбережения. Если в 2002 году потребление населением электроэнергии составляло 751 млн. киловатт-часов, то в 2008 году уже 949 млн. киловатт-часов (увеличение потребления на 26.3% к 2002 году). Тепловой энергии за 2002 год отпущено населению 3458.4 тыс. гигакалорий, в 2008 году - 4617.3 тыс. гигакалорий (увеличение потребления на 33.5% к 2002 году). Особенностью процесса энергосбережения в жилых помещениях является сильная зависимость от понимания жителями проблемы и возможных путей ее решения.
Ключевым инструментом стимулирования энергосбережения в быту должны стать пропаганда, просветительская деятельность и информирование жителей о возможных типовых решениях (энергосберегающие лампы, приборы учета, более экономичные бытовые приборы, утепление и т.д.). Основной акцент такой просветительской деятельности - экономия семейного бюджета и простота технических решений.
Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве
Основными заинтересованными сторонами по проведению энергосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве должны стать управляющие компании. Основной доход управляющие компании будут получать от предоставления жителям коммунальных услуг, для качественного оказания которых они приобретают соответствующие энергетические ресурсы. Проведение энергосберегающих мероприятий позволит снизить потребление энергоресурсов при сохранении качества оказываемых коммунальных услуг.
Основными препятствиями к проведению энергосберегающих мероприятий управляющими компаниями являются: