Настоящая Региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области (далее - Схема) разработана с целью разработки прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период, обоснования перспективных направлений развития экономического потенциала, его рационального размещения и комплексного использования на территории Воронежской области на основе прогнозирования развития отраслей народного хозяйства региона, отраслевых и межотраслевых комплексов.
В Схеме показано состояние и спрогнозировано развитие природного, технико-технологического и социально-экономического потенциала различных подсистем Воронежской области, в частности промышленности, сельского хозяйства, строительства, инженерной инфраструктуры, научно-образовательного сектора, отражены состояние и динамика обеспеченности указанных подсистем агроклиматическими, земельными, водными, трудовыми, инвестиционными ресурсами, потенциалом инновационного развития.
В документе также обоснованы: состав рисков развития производительных сил и способы их нивелирования; методика выбора видов направлений мобилизации ресурсов (основных фондов, трудовых ресурсов) по видам экономической деятельности; методы и инструменты управления сельскохозяйственным производством и его ресурсами; управление процессами развития и размещения инфраструктуры региона; механизм управления развитием научно-образовательного сектора региона.
Положения Схемы служат для выработки сбалансированной социально-экономической политики правительства Воронежской области, а также используются при принятии оперативных решений региональными отраслевыми исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Документ содержит следующие разделы:
- общие положения, характеризующие порядок разработки и реализации Схемы;
- развитие и размещение производительных сил в промышленности;
- развитие и размещение производительных сил в сельском хозяйстве;
- развитие и размещение производительных сил в строительстве и строительной индустрии;
- развитие и размещение производительных сил транспортной и энергетической инфраструктуры;
- развитие и размещение производительных сил в научно-образовательном секторе;
- развитие и размещение производительных сил в туристическо-рекреационном секторе;
- развитие и размещение производительных сил в сфере культуры;
- развитие и размещение трудовых ресурсов Воронежской области;
- развитие агроклиматических ресурсов Воронежской области;
- развитие водных ресурсов Воронежской области;
- развитие и размещение инвестиционных ресурсов Воронежской области;
- развитие и размещение инновационных ресурсов Воронежской области;
- развитие и размещение производительных сил в сфере торговли, сфере социальных, коммунальных, бытовых услуг и логистики;
- развитие и размещение производительных сил в сфере охраны окружающей среды;
- пространственное развитие Воронежской области.
Для целей настоящего документа используются следующие основные понятия:
региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области - документ, являющийся исходной базой для разработки долгосрочного прогноза "Прогноз социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период", определения территориальных таксонов пространственной организации области для принятия управленческих решений по конкретному размещению объектов реального сектора экономики, организаций и учреждений производственной и социальной инфраструктуры, призванных решать задачи, поставленные в базовых программно-целевых документах перспективного социально-экономического развития региона;
таксон - любая территориальная единица, обладающая специфическими, количественными и качественными характеристиками. Наиболее распространенные таксоны - ареал, зона, район и регион;
производительные силы Воронежской области - промышленность, сельское хозяйство, строительство, инфраструктура, научно-образовательный, рекреационный комплексы, а также трудовые, инвестиционные, природно-климатические, земельные, водные ресурсы, потенциал инновационного развития региона;
размещение производительных сил - динамический процесс распределения производительных сил на территории в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями отдельных районов и определяемый особенностями территориального разделения труда, присущими данной социально-экономической системе;
управленческий округ - совокупность муниципальных образований, характеризующихся общностью природных предпосылок хозяйственной деятельности, самой хозяйственной деятельности, исторически сложившейся системой расселения, тяготением к крупным внутриобластным центрам экономического развития.
Разработка Схемы базировалась на методологии, обеспечивающей системное представление о перспективах развития и размещения производительных сил на основе обоснования целей, задач, принципов исследования, позволяющих обеспечить сочетание отраслевого и пространственного подходов к прогнозированию социально-экономических процессов в регионе и управлению ими.