МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПРИКАЗ
от 10 июня 2015 года N 74
О ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
В целях реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике" на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.2014 N 154-ПП, и Плана мероприятий по созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденного распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30.09.2014 N 603-рп, приказываю:
Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Кабардино-Балкарской Республике" на 2015 - 2017 годы.
Заместитель Председателя
Правительства КБР - министр
М.ДАДОВ
Утверждена
приказом
Министерства сельского хозяйства
Кабардино-Балкарской Республики
от 10 июня 2015 года N 74
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование Программы | "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Кабардино-Балкарской Республике" на 2015 - 2017 годы |
Цель Программы | развитие системы сельскохозяйственной кооперации как фактора повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий, повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов |
Задачи Программы | создание механизмов стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы; развитие действующих, создание новых кооперативов и их объединение; стимулирование сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования и кооперативах, отвечающих критериям малого и среднего предприятия; модернизация и расширение производственной базы сельскохозяйственных кооперативов всех видов, в том числе потребительской кооперации; повышение доступности финансовых ресурсов для организаций, входящих в систему сельскохозяйственной кооперации |
Целевые индикаторы и показатели Программы | количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития материально-технической базы; выручка от реализации продукции (выполнение работ, оказание услуг) сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных); сумма предоставленных займов членам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов; создание дополнительных рабочих мест |
Характеристика программных мероприятий | реализация комплекса мер государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации, направленных на решение поставленных задач: возмещение части затрат на уплату процентов в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации: по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, заключенным с 1 января 2013 г. на срок от 2 до 8 лет, организациями потребительской кооперации, оказывающими сельскому населению не менее 30% услуг, на цели развития современной материально-технической базы для хранения, транспортировки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (последующего уровня), заключенным с 1 января 2013 г. на срок до 8 лет, сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами на цели пополнения фондов финансовой взаимопомощи; по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, заключенным с 1 января 2013 г. на срок от 2 до 8 лет, сельскохозяйственными производственными кооперативами на цели покупки земли и/или земельных долей; предоставление организациям потребительской кооперации, оказывающим сельскому населению не менее 50% услуг, сельскохозяйственным кооперативам грантов на развитие материально-технической базы (в том числе с использованием лизинга), в том числе мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного автотранспорта; организацию логистических центров, снабженческих пунктов, сельскохозяйственных кооперативных рынков, мощностей по строительству и обслуживанию членов кооперативов |
Сроки реализации Программы | 2015 - 2017 годы |
Объемы и источники | объем финансирования на 2015 - 2017 годы: за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составит 30 млн руб., в том числе по годам: 2015 - 5 млн руб.; 2016 - 10 млн руб.; 2017 - 15 млн руб.; за счет собственных средств сельскохозяйственных кооперативов - 36 млн руб., в том числе по годам: 2015 - 6 млн руб.; 2016 - 12 млн руб.; 2017 - 18 млн руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и экономической эффективности | к 2017 году количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития материально-технической базы, составит 15; |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Цель государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации - повышение качества жизни за счет внедрения инноваций, позволяющих не только полностью обеспечить сельское население продовольствием собственного производства, но и повысить его занятость и доходы, превратить отечественных сельхозпроизводителей в главных поставщиков конкурентного продовольствия на региональные и мировые рынки.
Развитие сельскохозяйственной кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства субъектами малого и среднего предпринимательства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения. Таким образом, развитие кооперации на селе является необходимым условием устойчивого развития сельских территорий.
1. Виды действующих на селе кооперативов, их значение для агропромышленного комплекса и тенденции развития
Агропромышленный комплекс Кабардино-Балкарской Республики является важной составляющей частью стабильного социально-экономического развития.
На долю сельского хозяйства приходится около 17,5% валового внутреннего продукта республики. По состоянию на 1 января 2014 года в сельской местности проживают 409,5 тыс. человек, или 47,7% от общей численности всего населения.
За последние годы произошли заметные позитивные изменения в государственной политике в области аграрного сектора, он признан одним из основных приоритетов социально-экономической политики республики. Возросли объемы государственной финансовой поддержки сельского хозяйства, изменился ее механизм. Меры экономической поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей способствуют дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства.
В настоящее время в сельской местности функционируют все формы сельскохозяйственных кооперативов, предусмотренные действующим законодательством.
За последние годы значительное число сельскохозяйственных предприятий приняло статус сельскохозяйственных производственных кооперативов.
На 1 января 2015 года в республике создано 54 сельскохозяйственных производственных кооператива, 39 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них: 30 кредитных, 5 перерабатывающих, 4 снабженческо-сбытовых.
2. Организационная структура сельскохозяйственной кооперации
Различные виды действующих в сельской местности кооперативов находятся на разных стадиях формирования организационной структуры.
В настоящее время сложилась система сельскохозяйственной кооперации, включающая в себя:
все виды сельскохозяйственных кооперативов первого и последующих уровней (производственные и потребительские);
специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов: Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Кабардино-Балкарской Республики и сельские кредитные кооперативы. Одним из методических центров является;
ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, куда обязаны входить все сельскохозяйственные кооперативы и их специализированные союзы;
саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
3. Сельскохозяйственные производственные кооперативы
Наиболее массовой организационной формой сельскохозяйственной кооперации является сельскохозяйственный производственный кооператив (далее - СПК).
СПК - признается коммерческая организация, созданная гражданами в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом, деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов и личном трудовом участии членов кооператива.
СПК является трудовой и социальной формой ведения хозяйства, построенной на принципах демократии и самоуправления, и предоставляет возможность рядовым труженикам села (в силу ряда причин не желающим либо не имеющим возможности организовать свое собственное крестьянское хозяйство) участвовать в управлении производством, развивать свою хозяйственную инициативу.
Из всех предусмотренных российским законодательством форм организации сельскохозяйственного производства только в крестьянском (фермерском) хозяйстве и в сельскохозяйственном производственном кооперативе предусмотрено распределение прибыли среди членов (которые одновременно являются работниками), причем в СПК это распределение производится именно в зависимости от показателей личного трудового участия члена кооператива.
СПК содержат объекты социальной сферы на селе, ими решаются многие социальные вопросы. Они в больших объемах обеспечивают кормами, транспортом, топливом и другими ресурсами своих членов для ведения ими личного подсобного хозяйства.
Таблица 1
Динамика численности сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 2006 по 2014 г.
2006 | 2007 | 2008 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
Численность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ед. | 8 | 27 | 37 | 41 | 40 | 44 | 41 | 39 |
Сбыт произведенной продукции является сегодня основной проблемой для малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, препятствующей повышению рентабельности продукции и доходов сельского населения.
Практическое функционирование создаваемых потребительских кооперативов связано с объединением значительных материальных и финансовых ресурсов, необходимостью организованного и информационного обеспечения. Поэтому нужны эффективные механизмы государственной поддержки кооперативов как на федеральном, так и на региональном уровнях, не ограничивающиеся компенсацией процентных ставок по кредитам.
Необходимо в первоочередном порядке:
приоритетное выделение долгосрочных субсидируемых кредитов;
широкое вовлечение СПК в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию;
принятие мер по усилению контроля деятельности СПК и защиты прав и законных интересов их членов.
4. Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы
Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы (далее - СПКК) являются некоммерческими объединениями сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, осуществляющими выдачу займов своим членам за счет средств, привлекаемых от членов, ассоциированных членов, кредитных организаций и иных источников.
Во многих случаях кооператив является единственным доступным для сельского жителя источником заемных средств на организацию предпринимательской деятельности. По состоянию на 2011 год СПКК более чем на 6% удовлетворяют потребности малого сельского предпринимательства в заемных средствах, занимая на этом рынке третье место после ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Сбербанк России". Однако это развитие не является равномерным и однонаправленным.
Таблица 2
Зарегистрированные сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы
(ед.)
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы | 9 | 22 | 25 | 29 | 32 | 32 | 35 | 33 | 30 |
Если в период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы имел место устойчивый рост количества и сумм займов, выданных сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами своим членам, то в последние годы наблюдается снижение данных показателей, что может объясняться недостаточной поддержкой сельскохозяйственной кредитной кооперации.
Таблица 3
Количество предоставленных займов членам кооперативов
(ед.)
2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2014 г., в % к 2013 г. | |
Кабардино-Балкарская Республика | 308 | 330 | 250 | 75,8 |
Таблица 4
Сумма предоставленных займов членам кооперативов
(тыс. руб.)
2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2014 г., в % к 2013 г. | |
Кабардино-Балкарская Республика | 153797 | 165236 | 134911 | 81,6 |
Основным мероприятием по государственной финансовой поддержке СПКК за счет средств федерального бюджета до 2012 г. являлось возмещение данным кооперативам затрат на уплату процентов в размере 2/3 действующей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства. Несмотря на незначительный уровень государственной поддержки, СПКК являются наиболее динамично развивающимся направлением кооперации, где раньше всего осуществляется аккумулирование финансовых ресурсов, формируется экспертное сообщество, создается многоуровневая система. Так, сельскохозяйственные кредитные кооперативы являются сегодня базой для развития других видов кооперативов. В настоящее время именно в системе кредитной кооперации имеются материальные, кадровые и организационные ресурсы для развития кооперативов по хранению, транспортировке, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению производственными ресурсами, оказанию услуг. Темпы развития СПКК существенным образом будут зависеть от проводимой государством политики в области кооперации.
5. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (кроме кредитных)
Сельскохозяйственные потребительские некредитные кооперативы (далее - СПоК) - некоммерческие объединения граждан - владельцев личных подсобных хозяйств, фермеров, юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции, создаваемые для снижения своих затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции, строительству, страховому обслуживанию и иной деятельности по обслуживанию участников.
6. Факторы, сдерживающие развитие сельскохозяйственной кооперации
