Социально-экономические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к радикальным изменениям в жизни общества. Они затронули все слои населения, в том числе и инвалидов. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реабилитационная и социальная интеграция инвалидов, в том числе повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта.
Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, предусмотрено, что при достижении стратегической цели развития социальной инфраструктуры, формирования комфортной среды проживания необходимо обеспечить ее доступность для инвалидов.
При взаимодействии с городской средой наибольший дискомфорт, ограничение жизнедеятельности испытывают маломобильные группы населения города, к которым относятся: инвалиды всех групп, лица с ограниченными физическими возможностями, пожилые граждане, беременные женщины, люди с детскими колясками, дети дошкольного возраста.
По данным Министерства социальной защиты Забайкальского края количество инвалидов в городе Чите на 01.01.2013 составляет 26951 человек, из которых 832 дети-инвалиды.
По видам заболеваний выделяются три основные группы (категории) инвалидов: инвалиды с поражениями опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках); инвалиды с дефектами органов зрения, использующие при передвижении трости, сопровождающих лиц, либо собак-проводников; инвалиды с дефектами органов слуха, использующие при передвижении и для ориентации слуховые аппараты.
(в ред. Постановления администрации городского округа "Город Чита" от 18.12.2013 N 240)
По состоянию на 01.12.2013 на территории городского округа по "Социальной сфере" зарегистрировано 5571 объектов, в том числе учреждения образования составляет 2,6%, культуры - 0,6%, физической культуры и спорта - 3,2%, жилищно-коммунальное хозяйство - 2,8%, потребительский рынок - 90,8%.
(абзац введен Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 18.12.2013 N 240)
В целях изучения состояния доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями было проведено обследование зданий и помещений социально-культурных, образовательных учреждений, органов власти, учреждений здравоохранения и др. Было выявлено, что не все из обследованных объектов оборудованы необходимыми приспособлениями, облегчающими доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения. Часть пешеходных подходов на пути к обследованным зданиям находятся в неудовлетворительном состоянии.
На территории городского округа "Город Чита" 75 светофорных объектов. Контроллеры всех пешеходных светофоров оборудованы системами, позволяющими модернизировать устройство ультразвуковым сопровождением при необходимости на пешеходной фазе. С 2011 года, по обращением общественных организаций было оборудовано 8 пешеходных объектов.
В отношении нового строительства в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пунктом 1.1 СНиП 35-01-2001 управлением архитектуры и градостроительства комитета строительства и реконструкции администрации городского округа "Город Чита" заказчикам по строительству объектов выдаются градостроительные планы земельных участков с обязательным требованием обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социального и общественного назначения.
(в ред. Постановления администрации городского округа "Город Чита" от 09.08.2016 N 257)
Решение проблемы доступной среды в социальной сфере и транспортной инфраструктуре, а также обеспечение доступа к информационным ресурсам города Читы позволит инвалидам и иным маломобильным группам населения иметь свободу выбора в реализации своих жизненных потребностей, в осуществлении права на труд, образование, в получении медицинских, социальных услуг.
Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности городской среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения программными методами определяется следующими причинами:
- решение проблемы предполагает модернизацию, соответствующее оборудование части существующих объектов социальной и транспортной инфраструктуры города, укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений социальной сферы города для проведения комплексной системы реабилитационных мероприятий для инвалидов и иных маломобильных групп населения, в том числе детей-инвалидов;
- необходимость применения новых методических решений для создания условий формирования доступной среды в конкретных городских условиях, повышения эффективности реабилитационных услуг;
- решение основных задач с реализацией соответствующих комплексов мероприятий, которые обязательно должны обеспечить формирование доступной городской среды не только для маломобильных групп взрослого населения, но и для детей-инвалидов;
- с учетом содержания проблем, требующих решения, потребуется взаимодействие структурных подразделений администрации города, определение приоритетности тех или иных мероприятий в рамках реализации программы, выделение направлений их финансирования;
- проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям и задачам мероприятий.