В настоящее время повышение эффективности бюджетных расходов может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.
Кроме того, в настоящее время имеются необходимые предпосылки для формирования бюджета города Перми в соответствии с программно-целевыми принципами - формируются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, разрабатываются долгосрочные и ведомственные целевые программы, проводится оценка эффективности деятельности руководителей.
В 2009 году администрацией города Перми выстроена система стратегического планирования, эффективности и оценки результативности, утверждены задачи и показатели результатов деятельности для субъектов бюджетного планирования.
В соответствии с распоряжением администрации города Перми от 31 декабря 2009 года N 269-р "Об утверждении Регламента системы планирования и мониторинга социально-экономического развития города Перми" одним из основных принципов планирования социально-экономического развития города Перми является концентрация ресурсов на направлениях, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития города, определен порядок взаимодействия и основные функции участников системы планирования, перечень документов планирования и инструментов планирования (правовые акты среднесрочного планирования).
Документами планирования являются: доклад об основных задачах администрации города Перми (далее - ДОЗ) (Постановление администрации города Перми от 25 февраля 2010 года N 85 "Об утверждении Положения о докладе об основных задачах администрации города Перми"), доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (Постановление администрации города Перми от 31 декабря 2009 года N 1073 "Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования"), доклад о направлениях деятельности территориальных органов администрации города Перми (далее - ДНД) (Постановление администрации города Перми от 25 февраля 2010 года N 84 "Об утверждении Положения о докладах о направлениях деятельности территориальных органов администрации города Перми").
Инструментами планирования являются: долгосрочные целевые программы (Постановление администрации города Перми от 31 декабря 2009 года N 1061 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"), ведомственные целевые программы (Постановление администрации города Перми от 24 декабря 2009 года N 1014 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ"), инвестиционные проекты (Постановление администрации города Перми от 31 декабря 2009 года N 1060 "Об утверждении Порядка разработки и реализации инвестиционных проектов администрации города Перми").
Одним из ключевых направлений реформирования на муниципальном уровне явилось внедрение с начала 2008 года в бюджетный процесс базового инструмента БОР: докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
Доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) являются основой трехлетнего бюджета города Перми. Основополагающей частью ДРОНДов являются цели и задачи субъектов бюджетного планирования.
С 2008 года создана функционально-целевая модель управления. В рамках данной модели осуществляется закрепление целей и задач за структурными подразделениями администрации города Перми, объединенными в функционально-целевые блоки.
Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования требует изменения процесса составления бюджета города Перми, корректировки бюджетной классификации.
Программная структура должна охватывать значительную часть расходов бюджета города Перми.
В связи с увеличением доли расходов, формируемых в рамках целевых программ, и переходом к программному бюджету предполагается также увеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета города Перми на осуществление инвестиций.
По мере развития программно-целевых методов бюджетного планирования будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности субъектов бюджетного планирования, отвечающих за реализацию соответствующих программ.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.
Использование при формировании и исполнении бюджета города Перми программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять концентрацию ресурсов в целях достижения конкретных измеримых результатов, будет являться основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов.
Для достижения данной цели планируется реализация следующих задач и мероприятий:
Задача 2.1. Совершенствование программно-целевого метода бюджетного планирования.
Мероприятия:
2.1.1. разработка и утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации целевых программ города Перми правовым актом города Перми (в рамках программного бюджета);
(в ред. Постановления Администрации г. Перми от 01.03.2013 N 111)
2.1.2. актуализация правовых актов города Перми в части внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования;
2.1.3. планирование бюджета города Перми на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования;
2.1.4. проведение семинаров по обучению основам программно-целевых методов бюджетного планирования для муниципальных служащих города Перми, осуществляющих планирование бюджета города Перми.
Задача 2.2. Увеличение доли расходов бюджета города Перми на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета города Перми на осуществление бюджетных инвестиций.
Мероприятие:
2.2.1. планирование расходов бюджета города Перми на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в рамках долгосрочных целевых программ.