ПЕРМСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2006 года N 343

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА, НАРКОМАНИИ, ТОКСИКОМАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ПЕРМИ НА 2007-2010 ГОДЫ"

(в редакции решений Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 170, от 29.01.2008 N 30, от 28.04.2009 N 91, от 24.11.2009 N 288, от 25.02.2010 N 34, от 17.12.2010 N 203)

Пермская городская Дума решила:

1. Утвердить городскую целевую программу "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы" согласно приложению.

2. Утвердить на 2007 год финансирование мероприятий городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы" в объеме 8000,0 тыс. руб.

3. Контроль за исполнением решения возложить на комитет Пермской городской Думы по социальной политике.

(в ред. решения Пермской городской Думы от 28.04.2009 N 91)

Глава города
И.Н.ШУБИН

 

Приложение
к решению
Пермской городской Думы
от 26.12.2006 N 343

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА, НАРКОМАНИИ, ТОКСИКОМАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ПЕРМИ НА 2007-2010 ГОДЫ"

(в редакции решений Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 170, от 29.01.2008 N 30, от 28.04.2009 N 91, от 24.11.2009 N 288, от 25.02.2010 N 34, от 17.12.2010 N 203)

 1. Паспорт программы

2. Основные понятия

Алкоголизм, наркомания, токсикомания - группа заболеваний, вызванных злоупотреблением психоактивными веществами (далее - ПАВ), имеющих общие механизмы развития, клинику, динамику, сопровождающихся развитием зависимости и приводящих к тяжелым медико-социальным последствиям для самого больного (психозы, слабоумие; высокий риск заболеваний, передающихся половым путем; гепатиты, ВИЧ-инфекция; ранняя смертность), его потомства, семьи, общества в целом.

Алкогольные напитки - пищевые продукты, произведенные с использованием этилового спирта, из пищевого сырья с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

Группа риска наркотизации - группа несовершеннолетних и молодежи, выделенная на основании определенного набора социально-демографических, личностных, психологических и сомато-физических признаков, характеризующаяся выраженной склонностью к злоупотреблению наркотиками и иными психоактивными веществами.

Здоровый образ жизни - образ жизни, способствующий формированию ответственного отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих людей.

Злоупотребление психоактивными веществами - неоднократное употребление ПАВ без назначения врача, приводящее к негативным медицинским, психологическим и социальным последствиям.

Методы активного социально-психологического обучения - методы присвоения социально-психологических знаний, умений, навыков; активизирование и связывание познавательных, эмоциональных и поведенческих компонентов системы отношений личности непосредственно в процессе обучения.

Мониторинг наркотической ситуации - учет и оценка показателей развития ситуации на основе выбранной системы регистрации, повторяющихся с установленной регулярностью, включающих распространенность наркотиков и иных ПАВ, частоту случаев злоупотребления, состояний зависимости и вредных последствий злоупотребления ПАВ, отношение отдельных лиц и групп к наркотикам и наркотической ситуации. Объектом мониторинга может быть группа несовершеннолетних или молодежи, система учреждений, отдельный регион. Мониторинг может быть частичным, отражающим социологические и психологические показатели, и полным, включающим оценку факторов, улучшающих или ухудшающих наркотическую ситуацию, и социальных структур, предупреждающих развитие наркомании.

Наркотические средства (вещества) - вещества синтетического или растительного происхождения, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, используемых при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств), подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством, международными договорами Российской Федерации.

Образовательная среда - совокупность учреждений, служб системы образования, выполняющих подготовку и включение индивида в различные сферы жизнедеятельности общества и приобщение его к культуре конкретной социальной среды.

Профилактика злоупотребления ПАВ - комплекс социальных, образовательных, медико-психологических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению и употреблению психоактивных веществ. Предупреждение развития и ликвидация негативных личностных, социальных и медицинских последствий злоупотребления ПАВ (безнадзорность, беспризорность, преступность, рост случаев ВИЧ-инфекции, гепатита, заболеваний, распространяемых половым путем).

Профилактический стандарт - обязательный минимум содержания профилактических программ (профилактических воздействий и их результатов), реализуемых в образовательной среде.

Психоактивные вещества - химические и фармакологические средства, влияющие на физическое и психическое состояние, вызывающие болезненное пристрастие; к ним относятся: никотин, алкоголь, наркотические средства, токсические и иные вещества.

Реабилитация наркозависимых лиц - медико-психолого-социальная система работы, направленная на восстановление физического, психического и духовного здоровья наркологического больного, его личностного и социального статуса.

Снижение предложения ПАВ - меры, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Снижение спроса на ПАВ - меры, направленные на предотвращение злоупотребления ПАВ и развития зависимости от них, а также уменьшение вредных последствий злоупотребления.

Токсикомания - заболевание, обусловленное зависимостью от токсических веществ.

Токсические вещества - лекарственные средства и другие вещества, не отнесенные к наркотическим согласно Единой конвенции о наркотических средствах, Конвенции о психотропных веществах, которые могут образовывать хроническую интоксикацию и впоследствии - образование синдрома психической и физической зависимости.

Реабилитация несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами, - система педагогических, психологических, медицинских, социальных, правовых, трудовых мер, направленных на отказ от психоактивных веществ, формирование устойчивой антинаркотической установки личности, ее ресоциализацию и реинтеграцию в общество.

(абзац введен решением Пермской городской Думы от 28.04.2009 N 91)

Аддиктивное поведение - стремление к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния посредством употребления психоактивных веществ.

(абзац введен решением Пермской городской Думы от 28.04.2009 N 91)

3. Основные положения программы

3.1. Характеристика проблемы

Программа разработана в целях снижения заболеваемости алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией среди несовершеннолетних и молодежи города Перми в течение 2007-2010 годов. Ранее действовавшая городская целевая программа "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании и ВИЧ-инфекции на территории города Перми на 2004-2006 годы" позволила создать межведомственный механизм системного влияния на ситуацию, связанную с незаконным употреблением ПАВ в городе Перми. В результате появилась возможность консолидировать усилия межведомственной профилактики злоупотребления ПАВ, систематизировать работу структурных подразделений в соответствии с критериями эффективности, что привело к позитивному изменению показателей, связанных со злоупотреблением психоактивными веществами. Так, в 2005 году показатели преступности среди несовершеннолетних уменьшились на 10,2%; увеличилось на 5% количество несовершеннолетних, снятых с профилактического учета в подразделениях по делам несовершеннолетних управления внутренних дел города Перми за злоупотребление алкогольными напитками, наркотическими веществами. За период действия программы сократилось на 9% количество детей и подростков, состоящих на учете в городской клинической наркологической больнице города Перми по общей заболеваемости наркологическими расстройствами. Постоянно растет количество молодых людей, вовлеченных в различные мероприятия и пропагандирующих здоровый образ жизни: в 2004 году был охвачен 1%, в 2005 году - 4%, за 2006 год планируется охватить 7% от общего числа несовершеннолетних и молодежи города. За три года к занятиям физкультурой и спортом привлечено 3000 несовершеннолетних из неблагополучных и малообеспеченных семей. Действие программы позволило подготовить более 3500 специалистов (педагогов, медиков, представителей правоохранительных органов) системы профилактики злоупотребления, лечения и реабилитации потребителей ПАВ. Более 1300 специалистов отрасли "Образование" обучились и применяют на практике эффективные формы и методы профилактики злоупотребления ПАВ среди несовершеннолетних. Реализация общественными организациями восьми проектов, направленных на пропаганду здорового образа жизни и профилактику злоупотребления ПАВ, позволила включить в профилактическую деятельность около 6000 жителей города.

Несмотря на имеющиеся результаты программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании и ВИЧ-инфекции на территории города Перми на 2004-2006 годы", в среде несовершеннолетних в целом по городу Перми ситуация по злоупотреблению психоактивными веществами остается одной из самых острых. Неуклонно растет количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: с 2002 по 2005 год их число увеличилось на 39%. Постоянно растет количество изъятых наркотических веществ: только за шесть месяцев 2006 года из оборота изъято 676 кг наркотиков. По данным клинической наркологической больницы города Перми, на диспансерном и профилактическом учете на 01.07.2006 всего состояло 21776 человек. Уровень общей наркологической заболеваемости, включающей алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию, а также злоупотребление перечисленными веществами с вредными последствиями, составлял 2180,5 случаев на 100 тыс. населения. В структуре заболеваемости наркологическими расстройствами превалируют расстройства, связанные с употреблением алкоголя (хронический алкоголизм, алкогольные психозы, употребление алкоголя с вредными последствиями), их доля составляет 62,7%; доля наркомании и употребления наркотических веществ с вредными последствиями - 35,6%. В течение трех последних лет прирост общего количества потребителей наркотических веществ составил 36% (7747 человек). Наибольшая распространенность наркомании регистрируется среди молодых людей в возрастной группе 20-39 лет, токсикомании - 15-17 лет. По данным мониторинга наркоситуации в Пермской области, на конец 2004 года в городе Перми показатель заболеваемости наркотической зависимостью был больше среднероссийского на 58,3% (411,2 против 239,6 случаев на 100 тыс. населения), в 2006 году этот показатель вырос до 444,9 случаев на 100 тыс. населения. Показатель злоупотребления наркотическими веществами с вредными последствиями с 2003 по 2006 год вырос на 9% и составил 330,8 случаев на 100 тыс. населения. Среди городов Пермского края по уровню употребления наркотических веществ с вредными последствиями и синдрому зависимости от наркотических веществ город Пермь находится на первом месте, а по темпам прироста употребления токсических веществ город Пермь входит в пятерку "лидеров".

Если принять во внимание существующие темпы прироста потребителей психоактивных веществ в среднем на 12% в год и учесть, что они сдерживаются за счет профилактических мероприятий, то к 2010 году, при отсутствии специальных мер, количество лиц с заболеваниями наркологического характера с сегодняшних 21776 может возрасти до 60000 человек.

Такая ситуация помимо негативных социальных показателей, а именно: криминализации общества, деформации общественных ценностей, ухудшения демографических показателей и так далее - приводит к ежегодным экономическим потерям. По данным мониторинга наркоситуации в Пермской области, ежегодный экономический ущерб от учтенной заболеваемости наркоманией и алкоголизмом населения города Перми составляет более одного миллиарда рублей с учетом затрат на стационарное лечение, поликлинические посещения, стоимость непроизведенной продукции, ухода средств в теневой оборот.

Согласно нормам Всемирной организации здравоохранения, если доля граждан, зависимых от психоактивных веществ, в структуре населения страны составляет 7% и более, это является свидетельством развития в обществе необратимых процессов дегенерации населения и разложения социума. По данным официальной статистики, доля лиц, страдающих наркологическими расстройствами, в городе Перми на 01.07.2006 составила 2,2%. Учитывая, с одной стороны, темпы роста численности лиц, страдающих наркологическими расстройствами, а с другой - отрицательную динамику изменения численности населения, в случае непринятия адекватных сложившейся ситуации профилактических мер к 2015 году краевой центр вплотную приблизится к пределу деградации и распада социума.

В этих условиях работа с несовершеннолетними и молодежью города по предупреждению злоупотребления ПАВ остается особенно важной и необходимой. В структуре наркологической заболеваемости среди несовершеннолетних преобладает токсикомания, употребление ненаркотических веществ и алкоголя с вредными последствиями. С 2003 года произошло увеличение количества несовершеннолетних с диагнозом "токсикомания" в 2,5 раза (показатель: 34,3 случая на 100 тыс. несовершеннолетних), а также употребляющих ненаркотические вещества с вредными последствиями на 4%. Тестирование на употребление наркотических средств в школах города показало, что в среднем 7% старшеклассников имеют опыт употребления наркотических веществ. По данным опроса учащихся школ города, проведенного в 2005 году, 27,6% старшеклассников употребляют алкогольные напитки чаще одного раза в месяц, что является угрозой попадания в алкогольную зависимость, 10% опрошенных имеют опыт употребления наркотических веществ, 21,3% отмечают, что в их компании пробуют наркотические вещества, то есть группа риска наркотизации превышает 20% от опрошенных школьников.

Психоактивные вещества стали легкодоступными для молодежи. Около 60% опрошенных молодых людей, злоупотребляющих ПАВ, отмечают относительную несложность их приобретения. Психоактивные вещества приобретаются в школах, местах досуга, хорошо известных местах на улицах, в парках, а также квартирах распространителей и торговцев наркотическими средствами. Прогрессирующей алкоголизации детей и молодежи способствует недостаточно контролируемое положение с продажей спиртных напитков. Вместе с тем низка выявляемость несовершеннолетних на этапе первой пробы и начальном этапе злоупотребления ПАВ, когда еще возможно предотвратить формирование синдрома зависимости, применив комплекс мер медико-психологического, педагогического и социального характера. Необходимо отметить, что профилактическая деятельность среди несовершеннолетних является приоритетной, потому что на этом этапе представляется возможным предотвратить пополнение общего количества потребителей ПАВ.

В организации профилактики злоупотребления ПАВ в образовательной среде в качестве проблем можно отметить отсутствие системной антинаркотической деятельности во многих образовательных учреждениях, отсутствие утвержденных стандартов профилактики злоупотребления ПАВ для различных типов и видов образовательных учреждений. В профилактической работе с учащимися продолжает преобладать информационно-просветительский подход, который является менее эффективным, не в полной мере используются методы активного социально-психологического обучения и возможности индивидуальной профилактики. В школах отсутствуют штатные посты специализированной охраны, в функционал которых входит выявление потребителей ПАВ среди несовершеннолетних и контроль за распространением психоактивных веществ в образовательном учреждении. Одной из эффективных форм профилактики злоупотребления ПАВ является волонтерская деятельность субъектов профилактики. На данный момент в некоторых школах города существуют волонтерские отряды учащихся, однако их деятельность имеет организационную и информационную замкнутость, нет развития деятельности на территории города Перми. Для наиболее эффективного вовлечения несовершеннолетних и молодежи в решение социальных проблем необходимо развитие волонтерского движения на уровне города, нужна административная поддержка данного направления профилактики злоупотребления ПАВ. Существует проблема организации досуга и привлечения к занятиям спортом детей из малообеспеченных семей и подростков группы риска, поскольку востребованные формы досуга и виды спорта требуют финансовых затрат. Для решения данных проблем недостаточно привлекается родительская общественность.