6.1. Цели и задачи развития отрасли земельных отношений
Стратегическая цель развития земельных отношений - обеспечение условий для эффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономического развития, а также обеспечение устойчивого экономического роста области путем обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами области.
Стратегическая цель вытекает из необходимости социально-экономического развития области, которое зависит от инвестиционной привлекательности региона, от его экономического потенциала и дальнейшего развития.
В соответствии с этим формируются цели и задачи развития отрасли земельных отношений области.
Цели:
1) Обеспечение разграничения государственной собственности на землю в целях эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами области.
2) Обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот.
Задачи:
1) Создание полноценного рынка земли с соответствующей инфраструктурой и системой регулирования.
2) Формирование реестра свободных земель под жилищную и производственную застройку.
3) Создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот.
4) Создание системы "одно окно" при оформлении прав на землю.
5) Создание единой геоинформационной системы области (единой базы данных), содержащей данные обо всех земельных участках и обладающей широкой степенью доступности.
6) Разработка долгосрочных целевых программ по отдельным направлениям деятельности в сфере оборота земель на территории области.
6.2. Разработка сценариев развития отрасли
Исходя из проведенного SWOT-анализа отрасли земельных отношений в области и поставленных задач следует предположить, что развитие земельных отношений может пойти двумя путями. В связи с этим предлагается два варианта развития отрасли.
1) Инерционный вариант развития (как есть) предполагает минимальное вмешательство Правительства области и специально уполномоченного в сфере земельных отношений органа исполнительной государственной власти области в сферу оборота земель, реализацию данными органами только тех полномочий, которые являются обязательными.
Инерционный вариант предполагает при минимальных ресурсах и рисках достаточно медленное формирование рынка земель, причем темпы формирования в различных территориях будут зависеть от степени развития этих территорий.
2) Инновационный (активный) вариант развития предполагает активное участие Правительства области и специально уполномоченного в сфере земельных отношений органа исполнительной государственной власти области по следующим направлениям деятельности:
использование системного подхода для реализации всех возможных полномочий субъекта Российской Федерации в области оборота земель, в том числе земель сельскохозяйственного назначения;
создание необходимого уровня землеобеспеченности как для достижения стратегических задач и реализации долгосрочных проектов, так и получения быстрого экономического эффекта от предоставления земельных участков;
создание условий привлекательности и надежности для потенциальных инвесторов в сферу сельскохозяйственного производства, формирование малого и среднего бизнеса.
Инновационный вариант развития требует больших ресурсов как материальных, так и кадровых, поэтому более рискован. Тем не менее, при благоприятном прогнозе затраченные ресурсы будут много меньше полученного от его реализации экономического и социального эффекта. Реализация активного варианта является возможностью установления устойчивых доходов для сельскохозяйственных производителей, повышения доходов и занятости населения территорий, создаст базу для реализации крупных проектов, а также будет способствовать совершенствованию управления земельными ресурсами.
Именно второй вариант - активных действий - выбран основным сценарием развития сферы оборота земель в области.
6.3. Мероприятия для решения задач и главной стратегической цели
Для решения поставленных задач и достижения главной стратегической цели необходимо реализовать следующие мероприятия:
1) создание благоприятных условий для приобретения земель путем регулирования ценовой политики области;
2) реализация механизма принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;