Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Удмуртской Республики от 28 июня 2005 года N 28-РЗ "О пожарной безопасности в Удмуртской Республике", Законом Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года N 44-РЗ "О республиканских и ведомственных целевых программах".
Программа является организационной и методической основой для определения и реализации приоритетов в области пожарной безопасности на территории Удмуртской Республики.
В 2006 году на территории Удмуртской Республики произошел 2161 пожар. При пожарах погиб 191 человек, в том числе 7 детей, травмировано 226. Материальные потери, причиненные огнем, составили 1168,9 млн. рублей.
Основными объектами пожаров явились: жилой сектор - 1533 случая пожаров (70,9% от общего количества пожаров), объекты экономики - 363 (16,8%).
Наибольшее количество пожаров произошло по причине: неосторожного обращения с огнем - 777 (35,9% от общего количества пожаров), нарушений правил монтажа и эксплуатации электрооборудования - 547 (25,3% от общего количества пожаров) и печного отопления - 280 (12,9% от общего количества пожаров).
Сложившаяся крайне тревожная ситуация с пожарами в республике связана с комплексом проблем финансового, материально-технического, социального характера, накапливающихся годами и до настоящего времени не получавших должного решения.
Развитие строительства в республике последние годы шло без учета обеспечения надежной противопожарной защиты населенных пунктов. Количество и техническое состояние имеющихся пожарных депо не отвечает нормативным требованиям. Средний радиус выездов на пожары в республике превышает нормативный и составляет 7,47 км (в городах - 7,16; в районах - 16,55 км), что резко повышает вероятность гибели и травматизма людей, приводит к росту ущерба от пожаров.
Материальная база противопожарной службы Удмуртской Республики, являющейся основной силой борьбы с огнем, за последние годы не получала должного развития. Высокая стоимость пожарной продукции (пожарная техника, пожарно-техническое вооружение), отсутствие средств на ее приобретение привели к неукомплектованности подразделений пожарными автомобилями и оборудованием, износу сверх нормативного срока существующей техники. На учете подразделений ГУ МЧС России по УР состоит 254 единицы основной и специальной техники, уровень оснащенности данной техникой составляет 92%. Полностью выработан ресурс 46% техники, при этом 72 основных пожарных автомобиля эксплуатируется свыше 20 лет, а 35 - свыше 25 лет. Финансовые затраты на проведение текущего и капитального ремонта составляют от 10 до 60 тыс. рублей на один автомобиль.
В соответствии с законодательством Российской Федерации функции по организации тушения пожаров в населенных пунктах, созданию, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений пожарной охраны осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и являются расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Немаловажную роль в росте числа пожаров на территории республики играет безграмотность большей части населения в области знания элементарных правил пожарной безопасности. Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, так как противопожарная пропаганда только через печать, радио и телевидение малоэффективна. Необходимо создание системы обучения правилам пожарной безопасности в школах, техникумах, училищах и вузах по специальным программам в оборудованных классах имеющими соответствующую подготовку специалистами-преподавателями. Отсутствие финансовых средств приостановило выпуск, приобретение литературы по пожарному делу, учебных плакатов, инструкций и памяток.
Основными причинами проблемы обеспечения пожарной безопасности в республике являются:
отсутствие целевых средств в бюджетах всех уровней на обеспечение пожарной безопасности;
изменения федерального законодательства, обусловившие передачу ряда функций в области обеспечения пожарной безопасности с федерального на региональный уровень;
низкая техническая оснащенность подразделений противопожарной службы Удмуртской Республики;
снижение активности граждан в решении вопросов пожарной безопасности.
Сложившаяся ситуация в области обеспечения пожарной безопасности будет ухудшаться. Для такой ситуации характерны:
высокий уровень пожаров и тяжесть их последствий;
высокая доля среди погибших людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет). Эта доля в 2010 году может превысить 30 процентов;
низкий уровень противопожарной защиты на объектах республики, в том числе в жилом фонде;
недостаточное вовлечение населения и организаций в работу по предотвращению пожаров.
При этом основными недостатками по обеспечению пожарной безопасности программы являются:
невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при разработке мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности и смягчение социально-экономических последствий;
отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по повышению пожарной безопасности, а также последовательности их реализации;
отсутствие системного планирования действий и существующих ресурсов.
В этих условиях можно будет выделить следующие основные проблемы:
отсутствие системного подхода, выявления закономерностей возникновения пожаров, определения наиболее эффективных социально приемлемых методов исключения факторов, влияющих на возникновение пожаров, а также к разработкам методов снижения тяжести их последствий;
снижение эффективности использования финансовых средств, направляемых на осуществление деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения пожарной безопасности.
Решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов и приведет к увеличению количества пожаров и пострадавших, росту ущерба от пожаров.