ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2007 года N 199
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года N 44-РЗ "О республиканских и ведомственных целевых программах", в целях защиты населения и объектов экономики Удмуртской Республики от пожаров и их последствий, принятия комплексных мер по борьбе с пожарами Правительство Удмуртской Республики постановляет:
Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы".
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
Утверждена
постановлением
Правительства
Удмуртской Республики
от 24 декабря 2007 года N 199
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
1. Паспорт ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы"
Наименование ведомственной целевой программы | Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы" (далее - программа) | ||||
Основание для разработки программы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 316-р "О разработке ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы" | ||||
Заказчик программы | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики | ||||
Разработчик программы | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики | ||||
Исполнители программы | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики; иные исполнители, отбираемые заказчиком программы и осуществляющие реализацию программы в соответствии с законодательством | ||||
Основные цели программы | Обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, обусловленных пожарами, сокращение материального ущерба, создание эффективной системы пожарной безопасности в республике | ||||
Основные задачи программы | Совершенствование работы по предупреждению пожаров в жилом секторе, на объектах с массовым пребыванием людей, производственных и иных зданиях и сооружениях; укрепление пожарной безопасности населенных пунктов республики; проведение агитации и пропаганды среди населения Удмуртской Республики; совершенствование организации предупреждения и тушения пожаров путем укрепления материально-технической базы Противопожарной службы Удмуртской Республики | ||||
Целевые индикаторы программы | Предупреждение пожаров и снижение сопутствующего ущерба от них: | ||||
Год | Количество пожаров | Ущерб, тыс. руб. | |||
2008 г. | 2118 | 64095,3 | |||
2009 г. | 2097 | 63778,4 | |||
2010 г. | 2075 | 63521,5 | |||
Сроки и этапы реализации программы | Реализация программы будет осуществлена в один этап в течение 3 лет (2008 - 2010 годы) | ||||
Объемы и источники финансирования программы | Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики и внебюджетных источников. Общий объем финансирования программы на 2008 - 2010 годы составит 150247,5 тыс. рублей (в ценах текущих лет). Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год | ||||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально- экономической эффективности | Создание необходимых условий для повышения уровня защищенности личности, имущества от пожаров, повышения уровня пожарной безопасности в Удмуртской Республике, в том числе: - создание современной нормативной правовой и методической базы обеспечения пожарной безопасности в Удмуртской Республике, учитывающей изменения федерального законодательства; - сокращение количества, масштабов и последствий пожаров на объектах республики, в том числе обусловленных бытовыми причинами, за счет развертывания системы профилактики пожаров и повышения активности населения; - повышение оперативности прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания и сокращение среднего времени тушения пожаров за счет модернизации пожарной техники. Предусматриваемые затраты позволят по отношению к 2006 году: уменьшить количество лиц, погибших при пожарах, до 2,3 процента; сократить количество пожаров до 4,0 процента; уменьшить ущерб от пожаров до 1,1 процента | ||||
Список сокращений, используемых в тексте ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы"
Сокращенное Полное наименование
наименование
ГУ МЧС России по УР Главное управление Министерства по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
России по Удмуртской Республике
МЧС УР Министерство по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики
ГПС Государственная противопожарная служба
ОГПС Отряд Государственной противопожарной службы
ПЧ Пожарная часть
СМИ Средства массовой информации
УМЦ Учебно-методический центр
АЦ Автоцистерна
АНР Автомобиль насосно-рукавный
АЛ Автолестница
АГ Автомобиль газодымозащитной службы
АСО Автомобиль связи и освещения
АРМ ЕДДС Автоматизированное рабочее место единой
дежурно-диспетчерской службы
ГДЗС Газодымозащитная служба
АПС Автоматическая пожарная сигнализация
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Удмуртской Республики от 28 июня 2005 года N 28-РЗ "О пожарной безопасности в Удмуртской Республике", Законом Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года N 44-РЗ "О республиканских и ведомственных целевых программах".
Программа является организационной и методической основой для определения и реализации приоритетов в области пожарной безопасности на территории Удмуртской Республики.
В 2006 году на территории Удмуртской Республики произошел 2161 пожар. При пожарах погиб 191 человек, в том числе 7 детей, травмировано 226. Материальные потери, причиненные огнем, составили 1168,9 млн. рублей.
Основными объектами пожаров явились: жилой сектор - 1533 случая пожаров (70,9% от общего количества пожаров), объекты экономики - 363 (16,8%).
Наибольшее количество пожаров произошло по причине: неосторожного обращения с огнем - 777 (35,9% от общего количества пожаров), нарушений правил монтажа и эксплуатации электрооборудования - 547 (25,3% от общего количества пожаров) и печного отопления - 280 (12,9% от общего количества пожаров).
Сложившаяся крайне тревожная ситуация с пожарами в республике связана с комплексом проблем финансового, материально-технического, социального характера, накапливающихся годами и до настоящего времени не получавших должного решения.
Развитие строительства в республике последние годы шло без учета обеспечения надежной противопожарной защиты населенных пунктов. Количество и техническое состояние имеющихся пожарных депо не отвечает нормативным требованиям. Средний радиус выездов на пожары в республике превышает нормативный и составляет 7,47 км (в городах - 7,16; в районах - 16,55 км), что резко повышает вероятность гибели и травматизма людей, приводит к росту ущерба от пожаров.
Материальная база противопожарной службы Удмуртской Республики, являющейся основной силой борьбы с огнем, за последние годы не получала должного развития. Высокая стоимость пожарной продукции (пожарная техника, пожарно-техническое вооружение), отсутствие средств на ее приобретение привели к неукомплектованности подразделений пожарными автомобилями и оборудованием, износу сверх нормативного срока существующей техники. На учете подразделений ГУ МЧС России по УР состоит 254 единицы основной и специальной техники, уровень оснащенности данной техникой составляет 92%. Полностью выработан ресурс 46% техники, при этом 72 основных пожарных автомобиля эксплуатируется свыше 20 лет, а 35 - свыше 25 лет. Финансовые затраты на проведение текущего и капитального ремонта составляют от 10 до 60 тыс. рублей на один автомобиль.
В соответствии с законодательством Российской Федерации функции по организации тушения пожаров в населенных пунктах, созданию, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений пожарной охраны осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и являются расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Немаловажную роль в росте числа пожаров на территории республики играет безграмотность большей части населения в области знания элементарных правил пожарной безопасности. Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, так как противопожарная пропаганда только через печать, радио и телевидение малоэффективна. Необходимо создание системы обучения правилам пожарной безопасности в школах, техникумах, училищах и вузах по специальным программам в оборудованных классах имеющими соответствующую подготовку специалистами-преподавателями. Отсутствие финансовых средств приостановило выпуск, приобретение литературы по пожарному делу, учебных плакатов, инструкций и памяток.
Основными причинами проблемы обеспечения пожарной безопасности в республике являются:
отсутствие целевых средств в бюджетах всех уровней на обеспечение пожарной безопасности;
изменения федерального законодательства, обусловившие передачу ряда функций в области обеспечения пожарной безопасности с федерального на региональный уровень;
низкая техническая оснащенность подразделений противопожарной службы Удмуртской Республики;
снижение активности граждан в решении вопросов пожарной безопасности.
Сложившаяся ситуация в области обеспечения пожарной безопасности будет ухудшаться. Для такой ситуации характерны:
высокий уровень пожаров и тяжесть их последствий;
высокая доля среди погибших людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет). Эта доля в 2010 году может превысить 30 процентов;
низкий уровень противопожарной защиты на объектах республики, в том числе в жилом фонде;
недостаточное вовлечение населения и организаций в работу по предотвращению пожаров.
При этом основными недостатками по обеспечению пожарной безопасности программы являются:
невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при разработке мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности и смягчение социально-экономических последствий;
отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по повышению пожарной безопасности, а также последовательности их реализации;
отсутствие системного планирования действий и существующих ресурсов.
В этих условиях можно будет выделить следующие основные проблемы:
отсутствие системного подхода, выявления закономерностей возникновения пожаров, определения наиболее эффективных социально приемлемых методов исключения факторов, влияющих на возникновение пожаров, а также к разработкам методов снижения тяжести их последствий;
снижение эффективности использования финансовых средств, направляемых на осуществление деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения пожарной безопасности.
Решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов и приведет к увеличению количества пожаров и пострадавших, росту ущерба от пожаров.
3. Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Ежегодно на территории Удмуртской Республики происходит 2,5 тыс. пожаров, на которых погибают и получают травмы более 200 человек, в том числе дети. Потери, причиненные пожарами жителям и экономике республики в год, превышают 843,4 млн. рублей. В большинстве случаев пожары приводят к трудновосполнимым потерям. Если учесть, что потери от пожаров - это не только повреждение имущества, но и расходы на восстановление пострадавших объектов, недополученные доходы в обычных условиях функционирования объектов, затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и здоровью людей, то полные потери от пожаров во много раз превышают указанную сумму.
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.
Предусматриваемые затраты на реализацию программы в размере 150247,5 тыс. рублей позволят существенно сократить ежегодные материальные потери на территории республики, усилить противопожарную защиту населенных пунктов, объектов экономики, в организациях и местах массового пребывания людей, укрепить материально-техническую базу противопожарной службы, сохранить природные богатства Удмуртии, жизнь и здоровье ее жителей.
4. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, обусловленных пожарами, сокращение материального ущерба, создание эффективной системы пожарной безопасности в республике являются основной целью программы.
Для повышения пожарной безопасности на основе снижения пожарных рисков и повышения защищенности объектов инфраструктуры и населения от опасностей, обусловленных пожарами, необходимо решение следующих задач:
совершенствование технической базы для предупреждения пожаров в жилом секторе, на объектах с массовым пребыванием людей, производственных и иных зданиях и сооружениях;
