Решение комплексной программы по профессиональной адаптации осужденных в новых экономических условиях, поддержанию и развитию социальных связей возможно только с участием всех уровней власти Российской Федерации.
Необходимость программно-целевого метода вызвана неотложностью решения острейших социальных и экономических проблем в области трудовой адаптации осужденных и последующей их реабилитации в гражданском обществе. В учреждениях УИС Удмуртской Республики трудоустроено 1900 человек, это только 20% от общего количества осужденных. В отличие от обычного предприятия учреждения УИС не могут ни подобрать необходимых специалистов, ни уволить не справляющихся с работой. При этом практически все осужденные, особенно до 30 лет, не имеют ни профессии, ни элементарных трудовых навыков. Постоянно растет количество больных наркоманией, СПИДом.
В 2005 году с целью улучшения работы производственного сектора УИС, освобождения от груза накопившихся налогов, образовавшихся из-за недофинансирования системы в 90-е годы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом приняли решение о ликвидации всех государственных унитарных предприятий УИС. Их заменили центры трудовой адаптации, призванные не только заниматься увеличением объемов выпуска продукции и созданием рабочих мест, но и, в первую очередь, трудовой адаптацией, заключающейся в комплексном подходе к судьбе человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию. Обучение по востребованной на рынке труда специальности, производственная практика, закрепление трудовых навыков на рабочем месте призваны обеспечить трудоустройство и неразрывность социальных связей после выхода на свободу.
Понимая значимость проблемы, органы государственной власти всех уровней осуществляли поддержку УИС Удмуртской Республики.
На федеральном уровне с 2002 года велось финансирование в рамках Федеральных целевых программ "Реформирование УИС на 2002 - 2006 годы" и "Развитие УИС на 2007 - 2016 годы". Получено 57,676 млн. рублей, в т.ч. 3,27 млн. рублей на развитие производства, 51,798 млн. рублей на строительство очистных сооружений в ИК-8 п. Хохряки, 2,608 млн. рублей на строительство общежития для осужденных в ФБУ ИК-3 д. Каркалай.
Государственный Совет Удмуртской Республики утвердил республиканскую целевую программу "О развитии промышленного сектора УИС Минюста России по Удмуртской Республике и содействии трудовой занятости осужденных", мероприятия которой учитывают создание учебных и рабочих мест. Срок ее реализации рассчитан на 2002 - 2009 годы. За этот период из бюджета Удмуртской Республики направлено 6,349 млн. рублей.
Программно-целевой метод решения проблем трудовой занятости осужденных способствовал динамичному развитию производственной базы УИС республики, адаптации осужденных к новым жизненным условиям. За этот период объем производства увеличился со 100,0 млн. рублей в 2002 году до 238,8 млн. рублей в 2008 г., все учреждения работают с прибылью.
Были осуществлены следующие мероприятия: по организации пошива постельного белья, обуви, форменного обмундирования для осужденных и сотрудников, по изготовлению различной продукции для нужд Удмуртской Республики (учебная мебель, мусорные контейнеры, предметы малых архитектурных форм и др.), по развитию практически во всех учреждениях лесоперерабатывающей отрасли.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления трудовой адаптации осужденных, достигнутые результаты реализации мероприятий, проведенных в 2002 - 2009 годах, и наличие нерешенных проблем подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по поддержанию и созданию новых учебных и рабочих мест для осужденных, увеличению выпуска товарной продукции промышленного сектора УИС.
Программно-целевой метод обоснован, прежде всего, значимостью накопившихся проблем, невозможностью их решения в короткие сроки, необходимостью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных для промышленного сектора УИС направлениях.
С целью комплексного подхода к решению проблемы трудовой адаптации осужденных, привлечения федеральных и внебюджетных средств и совершенствования предыдущей программы разработана республиканская целевая программа "Развитие промышленного сектора и обеспечение трудовой адаптации осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Удмуртской Республики на 2010 - 2015 годы".