В настоящее время на территории Удмуртской Республики дислоцируется 15 подразделений уголовно-исполнительной системы Удмуртской Республики (далее - УИС), в т.ч. одна женская, одна детская колония и два лечебных учреждения для содержания больных туберкулезом. В них содержится более 11,0 тысячи человек, все они проживают на территории нашей республики. Из-за асоциального образа жизни большая часть осужденных не имеют ни полноценного среднего образования, ни профессии, ни элементарных трудовых навыков. Вследствие этого затруднено трудоустройство таких осужденных на работу в колонии. Они не имеют возможность погашать иски и алименты, материально помогать близким. Как следствие - разрыв социальных связей с родственниками. Отсутствие образования и трудовых навыков затрудняет трудоустройство после освобождения. Возникают условия рецидивной преступности.
Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике (далее - УФСИН России по Удмуртской Республике) принимаются меры, позволяющие обеспечить занятость осужденных: функционирует система профессионально-технического обучения, ведется обучение на рабочих местах, создаются новые виды производств. Однако полный охват осужденных не обеспечен.
В настоящее время 1170 осужденных людей не имеют возможность учиться в профессиональных училищах, более 7000 не имеют возможность трудиться. В последнее время стало ощущаться систематическое недофинансирование со стороны Российской Федерации.
Учитывая государственную значимость проблемы, Законом Российской Федерации от 25.12.2008 N 277-ФЗ внесена поправка в Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". На ее основании государственные органы власти субъектов Российской Федерации получили возможность оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных за счет средств собственных бюджетов. На заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 11 февраля 2009 года, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев выделил проблему организации обучения осужденных и развития производства в исправительных учреждениях.
Концепция республиканской целевой программы "Развитие промышленного сектора и обеспечение трудовой адаптации осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Удмуртской Республики на 2010 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 277-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и по поручению Председателя Правительства Удмуртской Республики Ю.С. Питкевича (исх. N 04-09/07 от 30.01.2009).