Программно-целевой подход рассматривает организацию отдыха, оздоровления и занятости детей как системную и целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий по формированию целенаправленной социальной политики поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому ребенку необходимые и достаточные условия полноценного оздоровления, отдыха и занятости.
Отсутствие достаточно четко разработанной программы означает не только невозможность координации деятельности субъектов управления в сфере круглогодичного отдыха детей, но и влечет ухудшение состояния здоровья детей и подростков, повышение уровня преступности. Нарушается развитие целого направления общественной социализации детей.
Без применения программно-целевого метода могут возникнуть следующие проблемы:
невозможность дальнейшего развития инфраструктуры детского отдыха и оздоровления;
невозможность в условиях современной ведомственной разобщенности выстраивания единой, научно обоснованной стратегии и тактики деятельности, планирования действий и существующих ресурсов;
невозможность определения единых индикаторов результативности работы в данной сфере;
организационная разобщенность и автономное управление государственных органов власти всех уровней, органов местного самоуправления и общественных объединений процессом организации отдыха;
отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий, а также последовательности их реализации.