О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (2007 - 2009 ГОДЫ)" (с изменениями на: 26.02.2008)

Капитальные расходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2004 - 2006 годах

     
млн. руб.

Определены приоритеты в строительстве объектов социальной сферы по городам и районам Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и на период до 2014 года. В числе приоритетов: строительство объектов социальной сферы, реконструкция кровель на объектах социальной сферы (замена плоских крыш на скатные), газификация, дорожное строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов в рамках программы оптимизации бюджетной сферы.

Часть объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта предусмотрены в республиканских целевых программах, утвержденных Государственным Советом Удмуртской Республики.

В связи с подготовкой к празднованию в 2008 году 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2005 года N 1087 "О праздновании 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства" принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2006 года N 1289-р, которым утвержден план основных мероприятий, связанных с подготовкой и празднованием 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства. Согласно разделу II указанного плана определены объекты строительства и реконструкции, которые в 2006 - 2008 годах предстоит построить или реконструировать в Удмуртской Республике. Все мероприятия, запланированные на 2006 год, выполнены; сданы в эксплуатацию 44 объекта. Предстоит качественно выполнить строительно-монтажные работы и ввести в строй в 2007 году 50 объектов, в 2008 году - 52 объекта.

Ежегодно Правительством Удмуртской Республики в соответствии с программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на соответствующий период, иными правовыми актами утверждается перечень объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее по тексту раздела - Перечень). Порядок формирования Перечня установлен Положением о планировании и финансировании капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002 года N 522 "Об утверждении Положения о планировании и финансировании капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики". Согласно указанному Положению основаниями для включения объектов в Перечень являются:

- федеральные и республиканские целевые программы, утвержденные в установленном порядке, в составе которых находится объект строительства;

- постановления Государственного Совета Удмуртской Республики;

- постановления Правительства Удмуртской Республики;

- заявки исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, администраций городов (районов) Удмуртской Республики, заказчиков на проектирование и строительство объектов, обоснованные в установленном порядке и представленные в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому.

Необходимым условием для включения в Перечень проектных работ является обоснование необходимости строительства объекта в виде краткой пояснительной записки, представляемой в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики до 1 сентября года, предшествующего планируемому, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, администрациями городов (районов) Удмуртской Республики, заказчиками с учетом утвержденных генеральных планов и республиканских целевых программ.

Необходимыми условиями для включения в Перечень объекта строительства являются:

- утвержденная в установленном порядке проектная документация в полном объеме (или на пусковой комплекс) по состоянию на 1 октября года, предшествующего планируемому;

- документы об отводе земельного участка под застройку;

- технические условия на инженерное обеспечение объекта строительства;

- наличие квалифицированного заказчика и подрядчика.

При формировании Перечня на очередной финансовый год Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики проводится анализ объемов выполненных работ за предыдущий год на основании актов сверки между заказчиками и подрядчиками. Перечень формируется с учетом необходимости снижения объемов незавершенного строительства и достижения максимального ввода мощностей.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002 года N 522 "Об утверждении Положения о планировании и финансировании капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики":

- заказчики ежемесячно представляют отчет о ходе выполнения работ (услуг) на объектах, включенных в Перечень объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, по форме, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, а также сводные отчеты о пообъектном выполнении указанного Перечня в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по форме, установленной этим Министерством;

- Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ежемесячно представляет сводный отчет о пообъектном выполнении указанного Перечня в Министерство финансов Удмуртской Республики.

План реформирования

С целью экономического обоснования отбора инвестиционных проектов к финансированию за счет средств бюджета Удмуртской Республики, осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных инвестиционных проектов планируется разработать и утвердить правовым актом порядок оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики инвестиционных проектов, а также систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов или их пересмотра.

В соответствии с утвержденным порядком планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов.

Отчеты о реализованных инвестиционных проектах, включая оценку их бюджетной и социальной эффективности, планируется публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Методика оценки бюджетной и социальной эффективности может быть различной для социальных проектов, некоммерческих инфраструктурных проектов и коммерческих проектов.

Альтернативой является возможность оценки реализации инвестиционных проектов на основе мнения экспертов. Однако в данном случае повышается субъективность и снижается прозрачность процедур принятия решения.