ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июня 2008 года N 119-IV

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА И ЛИКВИДАЦИЯ ЗАБОЛЕВАНИЯ БЕШЕНСТВОМ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"

Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Профилактика и ликвидация заболевания бешенством в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы" (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком Республиканской целевой программы "Профилактика и ликвидация заболевания бешенством в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы" Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики.

Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
А.В.СОЛОВЬЕВ





Утверждена
постановлением
Государственного Совета
Удмуртской Республики
от 24 июня 2008 года N 119-IV

 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА И ЛИКВИДАЦИЯ ЗАБОЛЕВАНИЯ БЕШЕНСТВОМ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"

1. Паспорт Республиканской целевой программы

2. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения. Целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами

Бешенство - абсолютно смертельное вирусное заболевание, передающееся человеку при укусе со слюной зараженных животных. Представляет собой серьезную проблему здравоохранения многих стран мира, что, в первую очередь, связано с проблемой распространения и значимости бешенства среди диких животных. Основным резервуаром инфекции на территории Удмуртской Республики являются лисицы. Плотность популяции диких хищных животных сохраняется на достаточно высоком уровне и способна поддерживать природный очаг бешенства.

С 2004 года в Удмуртской Республике ежегодно регистрируется нарастающая эпизоотия бешенства среди животных. Если за 2004 год выявлено 2 случая заболевания, то за 2005 год - 63, 2006 год - 95, а в 2007 году - 86 случаев заболевших бешенством животных на территории Удмуртской Республики. В 2005 году в Удмуртской Республике, несмотря на возросший на 25% объем иммунизации животных против бешенства, заболеваемость их возросла в 47,5 раза.

Положение усугубляется напряженной эпизоотической обстановкой в сопредельных субъектах: Татарстане, Башкортостане, Пермском крае и Кировской области. В этих регионах ежегодно регистрируется по 200 - 300 очагов бешенства. Эпизоотия бешенства создает реальную угрозу здоровью и жизни людей.

Ежегодно в лечебно-профилактические учреждения Удмуртской Республики обращаются более 5000 человек, пострадавших от укусов животных. В 2007 году за медицинской помощью обратились 5253 человека (показатель обращаемости - 338 случаев на 100 тысяч населения, что на 10% превышает показатель обращаемости 2006 года).

В 2007 году впервые за последние 47 лет на территории Удмуртской Республики зарегистрирован случай заболевания и смерти от гидрофобии (бешенства) человека.

Дальнейшее совершенствование мероприятий по профилактике и борьбе с бешенством невозможно без межведомственного взаимодействия по данной проблеме, совершенствования проводимых мероприятий и их научного сопровождения, использования опыта других регионов. Осуществление Программы станет возможным благодаря взаимодействию Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики (далее - ГУВ УР), Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Минздрав УР) и Управления по охране фауны Удмуртской Республики (далее - Управфауны УР).

Программа необходима в целях стабилизации эпизоотической обстановки по бешенству, предотвращения развития эпизоотии бешенства животных на территории Удмуртской Республики.

3. Социально-экономическая значимость профилактики бешенства для населения Удмуртской Республики

Борьба с бешенством - одной из опаснейших болезней людей и животных - была и остается важной проблемой ветеринарии и медицины. Эту проблему значительно осложнило отмечаемое в последние десятилетия возрастание роли диких плотоядных животных в распространении болезни.

Общепринятые меры борьбы с бешенством (упорядочение содержания собак, проведение их профилактической вакцинации) оказались недостаточными, и эпизоотия поддерживается на довольно высоком уровне, а иногда проявляет тенденцию к охвату новых географических районов. Изменились формы проявления и течения болезни у животных, что существенно затрудняет диагностику.

Необходимость профилактики и борьбы с бешенством определяется ее высокой социально-экономической значимостью. Экономический ущерб от заболеваемости бешенством людей и животных определяется затратами на оказание медицинской помощи, потерями от заболевания, падежа, вынужденного убоя и уничтожения сельскохозяйственных животных, недополучения от них продукции, расходами на борьбу с безнадзорными животными и насильственное снижение численности диких плотоядных животных как источников инфекции для людей, расходами на проведение карантинных мероприятий. Экономический ущерб от этого заболевания составляет более 70 миллионов рублей ежегодно.

Осуществление мероприятий по стабилизации эпизоотической ситуации по бешенству животных, предотвращение развития эпизоотии бешенства животных на территории Удмуртской Республики возможны при принятии Республиканской целевой программы "Профилактика и ликвидация заболевания бешенством в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы". Программа позволит предупредить возникновение случаев бешенством среди населения, подавить городские и природные очаги бешенства среди животных и, как результат, снизить связанные с данной проблемой экономические затраты и обеспечить стойкое эпизоотическое благополучие на территории Удмуртской Республики.

4. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели Программы:

1) стабилизация эпизоотической ситуации по бешенству животных;

2) предотвращение развития эпизоотии бешенства животных на территории Удмуртской Республики;

3) недопущение возникновения заболевания бешенством среди населения.

Задачи Программы:

1. Обеспечение комплексного межведомственного взаимодействия для решения вопросов совершенствования проводимой работы по профилактике бешенства;

2. Совершенствование системы эпизоотологического, эпидемиологического надзора за бешенством;

3. Рационализация и упорядочение средств и методов профилактики бешенства;

4. Совершенствование мероприятий по борьбе и профилактике бешенства среди животных;

5. Обеспечение регулирования численности хищных животных, содержащихся в домашних и полувольных условиях;

6. Оральная вакцинация диких плотоядных животных на территории Удмуртской Республики;

7. Совершенствование методов лабораторной диагностики бешенства;

8. Пропаганда знаний по вопросам профилактики бешенства среди населения.

Сроки и этапы реализации Программы: 1 этап - 2009 год, 2 этап - 2010 - 2013 годы.

5. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

Целевыми индикаторами и показателями эффективности, позволяющими оценивать ход реализации Программы, будут являться данные, отраженные в приложении 1.

6. План мероприятий Программы

В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс основных организационно-практических мероприятий.

Конкретные мероприятия Программы указаны в приложении 2 к настоящей Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимые для реализации Программы финансовые средства и источники поступления приведены в таблице 1.

Предполагаемые объемы финансирования, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.

Источники и объемы финансирования Программы

     
Таблица 1

8. Механизм реализации Программы

ГУВ УР:

- обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями) с участниками реализации Программы;

- в соответствии с законодательством заключает договоры на закупку и поставку биопрепаратов, оборудования и др.;

- в соответствии с законодательством распределяет средства государственным учреждениям ветеринарии Удмуртской Республики на проведение мероприятий по профилактике и ликвидации бешенства;

- в соответствии с законодательством ежегодно формирует бюджетную заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования программных мероприятий;

- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям с учетом выделяемых на Программу финансовых средств.

Исполнители Программы формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляют их государственному заказчику, который формирует обобщенную бюджетную заявку и представляет ее в установленном порядке в Министерство финансов Удмуртской Республики.

9. Организация управления Программой

Управление Программой осуществляет ГУВ УР.

ГУВ УР ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы.

ГУВ УР ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год.

Исполнители Программы представляют государственному заказчику Программы ежеквартальный отчет по исполнению мероприятий Программы, включая результаты финансово-экономической деятельности по реализации мероприятий Программы.

10. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется ГУВ УР.

Министерство финансов Удмуртской Республики проводит выборочные проверки целевого использования средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на реализацию Программы.

11. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется по Методике определения экономической эффективности ветеринарных мероприятий, утвержденной начальником Департамента ветеринарии МСХ РФ от 21 февраля 1997 года.

Предотвращенный ущерб в результате профилактики и ликвидации заболевания животных бешенством:

     а) расчет ущерба, предотвращенного в результате профилактики  бешенства

     среди крупного рогатого скота:

     П  = (М  x К    - М ) x К  x Ц, где
        у        о    зв2    з     п

     П  - экономический  эффект,  предотвращенный  в  результате  проведения
       у

     ветеринарных мероприятий;

     М  - общее поголовье восприимчивых животных;
       о

     К    - коэффициент возможной заболеваемости животных в регионе;
       зв2

     М  - число заболевших животных в регионе;
       з

     К  - удельная  величина  потерь основной продукции  в  расчете  на одно
       п

     заболевшее животное, кг;

     Ц - цена реализации единицы продукции.

     П  = (430918 x 0,03 - 5) x 143 x 38,26 = 70,7 млн. руб.;
       у

     б) экономический   эффект,   полученный   в   результате   профилактики

     бешенства:

     Э  = П  - З , где
         в    у    в

     Э  - экономический    эффект     от    проведения     профилактических,
       в

     оздоровительных и лечебных мероприятий на рубль затрат;

     З  - затраты на ветеринарные мероприятия.
       в

     Э  = 70,7 - 3,0 = 67,7 млн. руб.;
       в

     в) определение     экономической    эффективности     профилактического

     мероприятия в расчете на один рубль затрат:

     Э  = Э  : З  = 67,7 : 3,0 = 22,56 руб.
       р       в    в