В 2013 - 2014 годах реализация Стратегии осуществлялась в рамках Программы, мероприятия и целевые индикаторы которой были направлены на реализацию целевого (инновационного) сценария Стратегии.
За два года реализации Программы раньше запланированного срока достигнуты значения отдельных целевых показателей, таких как общий коэффициент рождаемости, посещаемость культурно-досуговых мероприятий, продуктивность коров в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, обеспеченность населения площадью торговых объектов и т.д.
Средняя заработная плата за 2013 - 2014 годы в Алтайском крае возросла на 21,5% (3 место в Сибирском федеральном округе), реальные располагаемые доходы населения - на 16,4%, уровень официально зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения (на конец года) снизился с 1,9% в 2012 году до 1,5% в 2014 году. Собственные доходы бюджета увеличились на 14%, что позволило эффективно решать многие социальные проблемы.
В 2013 году итоги социально-экономического развития Алтайского края превышали среднероссийский уровень: по темпам роста в сельском хозяйстве - почти в 4 раза, в промышленном производстве - в 2,8 раза. Получен четвертый результат в России по сбору зерновых культур (4,9 млн тонн в весе после доработки), третий - по объему производства молока, девятый - по производству скота и птицы на убой. На фоне общего замедления глобальных экономических процессов в регионе наблюдалась положительная динамика инвестиций в основной капитал, усилились темпы жилищного строительства, сохранялся устойчивый рост показателей уровня жизни населения. В результате темп роста объема валового регионального продукта в регионе составил 104,9% (3 результат в Сибирском федеральном округе).
В 2014 году социально-экономическое развитие края существенно замедлилось: индекс производства в промышленности составил 100,2%, темп роста оборота розничной торговли и оказания платных услуг населению - 100,1% и 100,7% соответственно. Вследствие высоких базовых показателей предыдущего года и неблагоприятных погодных условий существенно снизился объем производства сельскохозяйственной продукции (89,6%). В то же время индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 103,7%, в экономику и социальную сферу региона суммарно направлено 102,2 млрд рублей.
Анализ выполнения целевых показателей Программы за 2013 - 2014 годы, представленный в таблице 1, показал, что целевой сценарий Стратегии не был реализован в полном объеме вследствие изменения внешних и внутренних условий социально-экономического развития.
Динамика показателей социально-экономического развития, начиная с 2014 года, отражает консервативный сценарий Стратегии. На выполнение установленных в Программе целевых индикаторов заметное влияние оказали следующие факторы: нестабильность развития мировой и российской экономики; рост цен на продовольствие; недостаточно высокое качество институциональной среды и инфраструктуры, уровня инвестиционного и бизнес климата, несмотря на принятые в последние годы усилия.
Таблица 1
N п/п | Наименование индикатора, единица измерения | 2013 год, факт | 2014 год, факт | 2017 год, план |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Достижение высокого уровня и качества жизни населения | |||
1.1. | Общий коэффициент рождаемости, промилле | 13,4 | 13,2 | 13,1 |
1.2. | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 69,8 | 70* | 74 |
1.3. | Удельный вес населения Алтайского края, занимающегося физической культурой и спортом, % | 26,8 | 28,5 | 32 |
1.4. | Доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет, охваченных услугами дошкольного образования, в общем количестве детей данного возраста, % | 76,5 | 78,0 | 85,0 |
1.5. | Доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста, % | 44,2 | 44,6 | 45 |
1.6. | Посещаемость культурно-досуговых мероприятий, количество посещений на 1 жителя в год | 1,32 | 1,42 | 1,38 |
1.7. | Удельный вес малоимущих граждан, получивших социальную поддержку, в общем числе малоимущих граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения, % | 98,3 | 98,5 | 99,5 |
1.8. | Уровень официально зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения (на конец периода), % | 1,6 | 1,5 | 1,9 |
1.9. | Ввод новых постоянных рабочих мест, тыс. единиц | 16,3 | 15,7 | 15,1 |
1.10. | Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб. | 18011 | 19452 | 28800 |
1.11. | Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади | 664,7 | 754,5 | 990 |
2. | Создание условий для устойчивого экономического роста | |||
2.1. | Индекс физического объема валового регионального продукта, в % к уровню 2012 года | 104,9 | 104,9 <*> | 132 |
2.2. | Производительность труда, в % к уровню 2012 года | 105,7 <*> | 104,1 <*> | 130 |
2.3. | Индекс промышленного производства, в % к уровню 2012 года | 101,3 | 101,5 | 128 |
2.4. | В том числе в обрабатывающих производствах, в % к уровню 2012 года | 101,5 | 101,5 | 130 |
2.5. | Индекс физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, в % к уровню 2012 года | 122,7 | 109,9 | 145 |
2.6. | Урожайность зерновых культур во всех категориях хозяйств (зерно в весе после доработки), ц/га | 13,9 | 8,9 | 13,2 |
2.7. | Продуктивность коров в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, кг на одну корову | 3762 | 4242 | 4243 |
2.8. | Количество мест размещения, тыс. мест | 46,2 | 47,2 | 58,7 |
2.9. | Туристский поток - всего, тыс. чел. | 1576,1 | 1636 | 2200 |
2.10. | Удельный вес продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики, в % к ВРП | 19,9 | 19,4 <*> | 13,5 |
2.11. | Удельный вес инвестиций в объеме ВРП, % | 23,0 | 23,6 | 30 |
2.12. | Удельный вес инвестиций, направляемых на реализацию проектов ГЧП в общем объеме инвестиций, % | 9,8 | 2,3 | 15 |
2.13. | Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике, % | 39 | 40 <*> | 45 |
2.14. | Удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП, % | 17,5 | 17,5 <*> | 20 |
2.15. | Обеспеченность населения площадью торговых объектов, кв. м на 1 тыс. чел. | 737 | 828 | 686 |
2.16. | Индекс физического объема платных услуг населению, в % к уровню 2012 года | 100,7 | 100,7 | 126,5 |
2.17. | Объем экспорта продукции, млн долл. США | 516,4 | 460,8 | 850 |
2.18. | Удельный вес региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети региональных автомобильных дорог, % | 46,1 | 47,8 | 47,5 |
2.19. | Уровень доступности для населения региона базовых услуг в сфере связи, % | 75 | 80 | 100 |
2.20. | Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, % | 2,3 | 2,4 | 1,3 |
3. | Повышение эффективности управления | |||
3.1. | Бюджетная обеспеченность за счет доходов консолидированного бюджета, руб. на душу населения | 21582 | 22981 | 26889 |
3.2. | Удельный вес использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства и потребления отходов, % | 24,9 | 30,0 | 45 |
3.3. | Уровень преступности на 1 тыс. человек населения | 18,8 | 18,3 | 17,3 |
3.4. | Уровень дорожно-транспортных происшествий на 10 тысяч транспортных средств | 51,2 | 45,8 | 42,3 |
________________
<*> Оценка.
В предстоящий период на социально-экономическое развитие края могут оказывать влияние следующие группы рисков: геополитические и финансово-экономические.
Введение санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики может привести к ухудшению их финансового состояния, росту инфляции, снижению потребительской уверенности. В условиях снижения экономической активности могут сократиться инвестиции в основной капитал. В более длительной перспективе санкции могут оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости, а также ухудшение условий и сокращение возможностей для модернизации при ограничении импорта технологий, инвестиций и передовых практик. В результате геополитические риски могут негативно повлиять на возможность достижения запланированных целей, задач и показателей Плана.
Финансово-экономические риски в ходе реализации Плана связаны с возможным сокращением доходной части бюджета при росте на него социальной нагрузки. В период нестабильной экономической ситуации бюджетные расходы могут быть вынужденно увеличены в целях проведения антикризисной политики.
Отмеченные факторы в совокупности означают, что необходима активная и целенаправленная экономическая политика, способная обеспечить высокие темпы экономического роста, сбалансировать экономические и социальные составляющие развития края.