ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ДО 2017 ГОДА, В ТОМ ЧИСЛЕ НАПРАВЛЕННЫХ НА РОСТ ДОХОДОВ, ОПТИМИЗАЦИЮ РАСХОДОВ И СОКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
(в ред. Распоряжения Правительства КБР от 23.06.2015 N 418-рп)
N п/п | Наименование мероприятия | Вид правового акта или иного документа | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Ожидаемый результат |
I. Мероприятия, направленные на рост доходов консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики | |||||
1. | Усиление администрирования налоговых доходов Управления ФНС России по КБР и доведение уровня налоговых изъятий по Кабардино-Балкарской Республике до среднего по Российской Федерации | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | Управление ФНС России по КБР, | увеличение поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
2. | Оптимизация налоговой нагрузки по отраслям "дорожное хозяйство" и "строительство" путем доведения до среднего по Российской Федерации уровня | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | до 1 сентября 2014 г. | Управление ФНС России по КБР, | увеличение поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
3. | Оценка эффективности льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций | решение Правительства Кабардино-Балкарской Республики о пересмотре льгот в сторону их уменьшения по проектам, нарушающим условия инвестиционных соглашений | до 1 июля, | Минэкономразвития КБР, | увеличение поступлений налоговых доходов в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики (далее - республиканский бюджет) в результате своевременного принятия решений по отмене или корректировке неэффективных льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики |
4. | Оценка эффективности льгот, предоставленных в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, по местным налогам | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | до 1 июля, | Минфин КБР, | увеличение поступлений налоговых доходов в местные бюджеты в результате своевременного принятия решений по отмене или корректировке неэффективных льгот, предоставленных в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований |
5. | Повышение эффективности собираемости транспортного налога, повышение коэффициента собираемости до среднего по Российской Федерации уровня - 87%. Оптимизация размеров налоговых ставок и категорий налогоплательщиков транспортного налога в целях повышения уровня его администрирования | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | Управление ФНС России по КБР, | увеличение поступлений по транспортному налогу в республиканский бюджет |
6. | Мониторинг поступлений налога на прибыль организаций, перечисляемого в республиканский бюджет крупнейшими налогоплательщиками Кабардино-Балкарской Республики, которые имеют значительный удельный вес в структуре доходов республиканского бюджета. | справка в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежемесячно, | Минфин КБР, | своевременное принятие мер по обеспечению сбалансированности республиканского бюджета с учетом оценки ожидаемого поступления налога на прибыль организаций в республиканский бюджет |
Проведение переговоров с крупными иногородними плательщиками налога на прибыль организаций с целью повышения поступлений (ОАО "РусГидро", ОАО "Сбербанк России", ОАО "РЖД") | до 1 сентября 2014 г. | ||||
7. | Анализ поступления арендной платы за имущество, находящееся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, с целью выявления договоров аренды, по которым имеется задолженность, выяснения причин ее возникновения и рассмотрения возможности ее погашения в досудебном порядке | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, 2014 - 2017 годы | Минимущество КБР | увеличение поступлений неналоговых доходов в республиканский бюджет |
8. | Анализ эффективности использования и реализации недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики и муниципальной собственности, в том числе имущества, находящегося на праве оперативного управления у государственных и муниципальных учреждений | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | до 1 июля, | Минимущество КБР, | увеличение поступлений неналоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики и сокращение расходов на уплату налога на имущество организаций и земельного налога за арендуемое имущество |
9. | Анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Кабардино-Балкарской Республики, подведомственных исполнительным органам государственной власти республики, потенциала их прибыльности, а также определение целесообразности их функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | до 1 июля, | Минимущество КБР, | увеличение поступлений неналоговых доходов в республиканский бюджет |
10. | Анализ размера арендной платы за предоставление государственного и муниципального имущества в аренду и рыночных цен на аналогичные виды имущества с целью максимального приближения ставки за переданное в аренду имущество к рыночным ценам, в случае если они установлены на более низком уровне | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | до 1 апреля, | Минимущество КБР, | увеличение поступлений неналоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
11. | Снижение недоимки по налогам и сборам, зачисляемым в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики, на 10%. Взыскание доначисленных сумм налогов и других обязательных платежей по результатам проведенных налоговых проверок не ниже 50% | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | по итогам года, | Управление ФНС России по КБР, | увеличение поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
12. | Выполнение работ по легализации объектов налогообложения, а также выявлению и пресечению схем незаконной минимизации налогов: | ||||
12.1 | Национальному банку Кабардино-Балкарской Республики Центрального Банка Российской Федерации совместно с кредитными организациями (их филиалами) усилить контроль за операциями юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с "обналичиванием" денежных средств. При выявлении признаков подозрительных операций, связанных с отсутствием сведений о налоговых отчислениях, информировать налоговые органы; | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | Национальный банк Кабардино-Балкарской Республики Центрального Банка Российской Федерации, | увеличение поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
12.2 | достижение уровня средней заработной платы по соответствующим видам экономической деятельности до уровня, утвержденного решением Кабардино-Балкарской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; борьба с выплатой заработной платы ниже МРОТ и с работодателями, представляющими нулевую отчетность; | информация в Правительство КБР | ежеквартально, | Государственная инспекция труда в Кабардино-Балкарской Республике, | увеличение поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
12.3 | проведение сверки баз данных Управления ФНС России по КБР, Госкомтранса КБР, Управдора КБР и Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Кабардино-Балкарской Республике в части перевозчиков с последующими рейдами на дорогах совместно с Управлением ГИБДД МВД по КБР; проведение инвентаризации налогоплательщиков, осуществляющих иные виды деятельности, подпадающих под налогообложение ЕНВД и патентную систему налогообложения | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | Управление ФНС России по КБР, | увеличение поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
13. | Организация работы по своевременному и полному поступлению в местные бюджеты сумм арендной платы за сданное в аренду муниципальное имущество, в том числе за земли сельскохозяйственного назначения. Усиление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности, в том числе: проведение инвентаризации кредиторской задолженности; составление исковых заявлений по взысканию арендной платы с должников | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | местные администрации муниципальных районов и городских округов | увеличение поступлений неналоговых доходов в местные бюджеты |
14. | Выявление должников и принятие мер по погашению задолженности по земельному налогу, в том числе: проведение инвентаризации кредиторской задолженности; составление исковых заявлений по взысканию земельного налога с должников; мониторинг налогоплательщиков, продолжающих вести хозяйственную деятельность, но не принимающих мер по погашению задолженности по земельному налогу; принятие мер в рамках действующей нормы земельного законодательства по принудительному прекращению права пользования земельными участками при систематической неуплате земельного налога | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | местные администрации муниципальных районов и городских округов, | увеличение поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
15. | Актуализация сведений государственного кадастра недвижимости об адресных характеристиках земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", соглашениями об организации информационного обмена между местными администрациями муниципальных районов и Управлением Росреестра по КБР | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, | увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты |
16. | Оформление в собственность или в пользование (включая аренду) всех земельных участков, проведение работ по закреплению бесхозных земель в пользование или собственность, а также установление базовых размеров арендной платы за использование земельных участков и ставок земельного налога с учетом результатов анализа государственной кадастровой оценки земель | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | Минимущество КБР, | увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
17. | Проведение работы по подготовке внесения изменений в законодательство Кабардино-Балкарской Республики в части установления особенностей определения налоговой базы и налоговых ставок для исчисления налога на имущество организаций от кадастровой стоимости в отношении отдельных объектов недвижимого имущества юридических лиц | проект закона Кабардино-Балкарской Республики | до 1 октября 2014 г. | Минфин КБР, | увеличение доходной части республиканского бюджета |
18. | Проведение мероприятий, направленных на актуализацию сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся на территории Кабардино-Балкарской Республики, с целью введения налога на недвижимость | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежегодно, | Управление Росреестра по КБР, | определение объектов базы налогообложения с целью проведения работы по введению налога на недвижимость на территории республики |
19. | Совершенствование механизмов государственной поддержки хозяйствующих субъектов, включая субъекты малого и среднего предпринимательства: | ||||
19.1 | установление целевых индикаторов по бюджетной и социальной эффективности (объем налоговых доходов в республиканский бюджет, количество созданных рабочих мест, уровень заработной платы); | проекты правовых актов о внесении изменений в порядки предоставления государственной поддержки | до 1 июля 2014 г. | Минэкономразвития КБР, | эффективное освоение средств республиканского бюджета, формирование эффективных мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов для получения максимально возможного бюджетного эффекта от их деятельности |
19.2 | постоянный мониторинг результатов эффективности реализации проектов, по которым предусмотрено предоставление мер государственной поддержки | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | ||
20. | Обеспечение перечисления акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности, в республиканский бюджет не менее 25% прибыли, остающейся у предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежеквартально, | Минимущество КБР | увеличение поступлений неналоговых доходов в республиканский бюджет |
II. Мероприятия по оптимизации расходов консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики | |||||
21. | Оптимизировать расходы капитального характера, сократив их объем не менее чем на 10%: | ||||
21.1 | при формировании инвестиционной программы предусматривать в первоочередном порядке средства на: завершение начатых объектов строительства; исполнение обязательств по ранее заключенным соглашениям с федеральными ведомствами; погашение кредиторской задолженности; | проект постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики | до 1 апреля, | Минстрой и ЖКХ КБР, | эффективное использование средств республиканского бюджета |
21.2 | проводить оценку эффективности расходов капитального характера по количеству введенных в эксплуатацию объектов, доле бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, подлежащие вводу в эксплуатацию в текущем году; | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | до 1 октября, | ||
21.3 | осуществлять строительство объектов, предназначенных для исполнения полномочий органов местного самоуправления, за счет средств местных бюджетов. Аналогичные объекты незавершенного строительства передать в собственность муниципальных образований и оказать содействие органам местного самоуправления в завершении строительства и вводе объектов в эксплуатацию | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | до 1 июля, | ||
22. | Определить рекомендуемый уровень обязательств республиканского бюджета по софинансированию в размере 20% в пределах утвержденных лимитов при принятии решений о привлечении федеральных субсидий на софинансирование мероприятий государственных программ | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежегодно, | Минэкономразвития КБР, | обеспечение обязательного софинансирования при привлечении целевых средств федерального бюджета |
23. | Оптимизировать расходы на содержание органов государственной власти республики за счет исключения дублирования ими функций, провести мероприятия по переводу некоторых исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в государственные казенные учреждения, провести мероприятия по 10-процентному сокращению предельной численности государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы | проекты правовых актов, | до 1 мая 2014 г. | Администрация Главы Кабардино-Балкарской Республики, | уменьшение расходов на содержание органов государственной власти республики и численности государственных гражданских служащих |
24. | Разработать и утвердить отраслевые планы мероприятий по оптимизации сети государственных учреждений в 2014 - 2017 годах, предусматривающие: передачу содержания учреждений физической культуры, спорта и образования с республиканского на муниципальный уровень; ликвидацию или преобразование в организации иных организационно-правовых форм государственных учреждений на основе централизации их функций и освобождения от выполнения непрофильных функций; сокращение избыточных штатных ставок, использование внутреннего совмещения штатных ставок, вывода части функционала административных и вспомогательных подразделений на исполнение сторонним организациям (аутсорсинг); установление системы критериев и показателей эффективности деятельности государственных учреждений и их работников; оптимизацию расходов на административно-управленческий персонал с учетом соблюдения предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда государственных учреждений, в том числе создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений; оптимизацию расходов на выполнение государственных заданий исходя из обоснованной потребности в предоставляемых государственных услугах с учетом результатов мониторинга удовлетворенности потребителей услуг при формировании государственного задания, обеспечив применение механизма нормативно-подушевого финансирования оказания государственных услуг | проекты правовых актов, утверждающих отраслевые планы по оптимизации сети государственных учреждений на 2014 - 2016 годы, | до 1 июля, | Минобрнауки КБР, | оптимизация расходов на содержание сети государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики |
25. | Провести необходимую работу по отрасли "образование" и представить предложения по оптимизации расходов на обеспечение учебной литературой и питанием обучающихся за счет реализации принципа нуждаемости и адресности, обеспечить финансирование указанных расходов в пределах утвержденных лимитов | проекты правовых актов, | ежеквартально, | Минобрнауки КБР | оптимизация расходов и обеспечение финансирования по отрасли в пределах утвержденных лимитов |
26. | Провести инвентаризацию расходных обязательств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики с целью прекращения финансирования полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и относящихся к полномочиям Российской Федерации | проекты правовых актов, | по итогам I и II полугодий, 2014 - 2017 годы | Минфин КБР, | оптимизация расходов республиканского бюджета |
27. | Провести инвентаризацию социальных выплат, льгот, мер социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан, установленных нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, и обеспечить переход на их предоставление на основе принципа адресности и с учетом нуждаемости | проекты законов Кабардино-Балкарской Республики, | ежегодно по итогам I и II полугодий, 2014 - 2017 годы | Минтрудсоцзащиты КБР, | оптимизация расходов республиканского бюджета |
28. | Реализовать механизм нормативно-подушевого финансирования и сокращения расходов на оказание государственных услуг в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с принятыми на федеральном уровне базовыми перечнями государственных (муниципальных) услуг и единой (для соответствующей отрасли) методологией расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг | проекты правовых актов | до 1 апреля 2016 г. | исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, имеющие подведомственные учреждения, | оптимизация расходов республиканского бюджета |
29. | Сократить расходы за счет бюджетных ассигнований на 5 - 10% (государственные закупки, субсидии бюджетным и автономным учреждениям) | информация в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | ежегодно, | исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, | сокращение расходов республиканского бюджета |
30. | Установить в соответствии с общими правилами нормирования правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кабардино-Балкарской Республики | проект правового акта, | в течение месяца после принятия Правительством Российской Федерации общих правил нормирования, | Минэкономразвития КБР, | оптимизация расходов республиканского бюджета на государственные закупки |
31. | Расширить перечень и объемы платных услуг, оказываемых бюджетными и автономными учреждениями республики в соответствии с их уставами, а также пересмотреть действующий порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), с определением эффективного уровня рентабельности | проекты правовых актов, | до 1 июля 2014 г., | Минздрав КБР, | уменьшение расходов республиканского бюджета за счет осуществления части расходов на увеличение заработной платы отдельных категорий работников, а также на содержание государственных учреждений за счет доходов от оказания платных услуг |
32. | Внедрить: программный комплекс, позволяющий обеспечить централизацию кадрового, бухгалтерского и налогового учета 994 республиканских и муниципальных учреждений; подсистему АЦК-планирование, позволяющую автоматизировать процедуры планирования, повысить его качество и использовать при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый период различные, в том числе нормативно-подушевой, методы в соответствии с отраслевой спецификой | справка в Правительство Кабардино-Балкарской Республики | до 1 января 2017 г. | Минфин КБР | приобретение и внедрение программных продуктов, позволяющих повысить эффективность расходования средств республиканского бюджета, качества планирования |
33. | Организовать сверку количества застрахованного неработающего населения Кабардино-Балкарской Республики | доклад в Правительство Кабардино-Балкарской Республики, | до 1 апреля, | Минздрав КБР, | оптимизация расходов республиканского бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения республики, исключение из реестра работающих лиц |
34. | Рассмотреть вопрос о признании утратившими силу законов Кабардино-Балкарской Республики (либо их отдельных положений), а также отдельных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, действие которых, начиная с 2009 года, неоднократно приостанавливалось | проекты правовых актов, | до 1 июля 2014 г. | исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики | оптимизация расходов республиканского бюджета |
III. Мероприятия по совершенствованию долговой политики | |||||
35. | Осуществление государственных заимствований в целях финансирования дефицита республиканского бюджета и погашения долговых обязательств с применением инструментов среднесрочного и долгосрочного кредитования, учитывая преимущества по размерам и срокам погашения основного долга и уплаты процентов за пользование заемными средствами | 2014 - 2017 годы | Минфин КБР | снижение рисков при перекредитовании и эффективное использование средств, предусмотренных на обслуживание государственного долга Кабардино-Балкарской Республики | |
36. | Принятие мер по обеспечению максимально возможного снижения и равномерного распределения долговой нагрузки по годам | 2014 - 2017 годы | Минфин КБР | снижение и равномерное распределение долговой нагрузки | |
37. | Проведение анализа финансового состояния и обеспечения исполнения обязательств принципала при предоставлении государственной гарантии Кабардино-Балкарской Республики | 2014 - 2017 годы | Минфин КБР | снижение рисков невозврата средств республиканского бюджета при исполнении обязательств по предоставленным государственным гарантиям Кабардино-Балкарской Республики | |
Примечание: поручения, касающиеся местных администраций городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике, Национального банка Кабардино-Балкарской Республики Центрального банка Российской Федерации, ОАО "Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики", ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, Объединения организаций профессиональных союзов КБР, носят рекомендательный характер.