ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 декабря 2012 года N 423-р
О РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2017 ГОДА
(в редакции Распоряжений Правительства Курганской области от 14.04.2015 N 89-р, от 24.05.2016 N 109-р)
В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" для обеспечения благополучного и защищенного детства на территории Курганской области:
1. Утвердить Региональную стратегию действий в интересах детей Курганской области до 2017 года согласно приложению к настоящему Распоряжению.
2. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на заместителя Губернатора Курганской области по социальной политике.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Распоряжению
Правительства
Курганской области
от 28 декабря 2012 года N 423-р
"О Региональной стратегии действий
в интересах детей Курганской
области до 2017 года"
РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2017 ГОДА
(в редакции Распоряжений Правительства Курганской области от 14.04.2015 N 89-р, от 24.05.2016 N 109-р)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из основных приоритетов социальной политики Курганской области.
В результате принятых мер в Курганской области наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.
Региональная стратегия действий в интересах детей Курганской области до 2017 года (далее - Региональная стратегия) определяет основные направления и задачи политики Курганской области в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации.
Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; комплексная безопасность детей; дети и молодежь - участники реализации Региональной стратегии.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ДЕТСТВА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ
Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 17 лет ежегодно сокращается. На 1 января 2012 года количество детей в Курганской области в возрасте от 0 до 17 лет включительно составило 169836 человек (2009 год - 179527 человек, 2010 год - 177275 человек). Доля детей в общей численности населения составляет 18,6% (2010 год - 18,7%).
В последние годы наблюдается снижение числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (2010 год - 40061, 2011 год - 34926, по состоянию на 1 сентября 2012 года - 34387). Ежегодно растет количество семей уязвимых категорий, получивших адресную социальную помощь, в том числе более 30 различных видов социальных услуг бесплатно и по льготным тарифам (2010 год - 27981, 2011 год - 33305,1 полугодие 2012 года - 24865).
Принимаемые в Курганской области меры не позволяют решить весь спектр проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством и жестоким обращением с детьми, в том числе в родных семьях, которые надо решать в первоочередном порядке.
Наиболее уязвимы дети, рожденные в гражданских браках и проживающие в семьях, находящихся в состоянии развода. В 2011 году в Курганской области были заключены 8443 брака и состоялся 4721 развод.
Сохраняются максимальные риски бедности для многодетных, неполных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов. Более 90% таких семей, состоящих на обслуживании в социозащитных организациях Курганской области, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Курганской области.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
В течение 2010 - 2011 годов более 1,2 тысячи семей находятся в социально опасном положении и не обеспечивают нормальных условий для воспитания и развития более 2,5 тысячи детей. По-прежнему наблюдается недостаточный уровень профессионализма и квалификации специалистов, работающих с семьями и детьми, обусловленный частой сменой кадров.
Глава 2. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ
В Курганской области программу дошкольного образования реализуют 444 образовательных организации, контингент воспитанников - 36126 детей (59,3%). Вариативными формами дошкольного образования охвачено 17093 ребенка (73,8%). Несмотря на принимаемые меры, сохраняется проблема доступности дошкольного образования.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
Число государственных и муниципальных общеобразовательных организаций - 584, с контингентом обучающихся - 92670 человек, в том числе 460 сельских школ и филиалов (80,4% от общего количества школ области). Количество обучающихся в сельских школах продолжает снижаться: 2010 год - 40,6%, 2012 год - 37,5%.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
Отмечается поступательное увеличение количества школьников, не преодолевших минимальный порог по русскому языку (2010 год - 2,9%; 2011 год - 3,6%; 2012 год - 4,2%).
С 2009 года Курганская область в составе 19 субъектов Российской Федерации вступила в апробацию комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики" и в настоящее время является стажерской площадкой для других регионов.
Существенную деформацию претерпела система психологического сопровождения детей. Количество школьных психологов сократилось с 352 человек в 2011 году до 120 человек в 2012 году.
Приобретение оборудования для школ Курганской области позволит увеличить долю школ, соответствующих нормативным документам, с 35% в 2011 году до 50% к концу 2012 года, а также обеспечить поэтапный переход на федеральные государственные образовательные стандарты общего образования.
В Курганской области существует сеть специальных учреждений: лицеи, гимназии, в том числе областной лицей-интернат среднего (полного) общего образования для одаренных детей, на базе которого функционирует Центр дистанционного обучения для одаренных детей.
Неурегулированным остается вопрос взаимодействия школ и организаций дополнительного образования при реализации внеурочной деятельности.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
Охват обучающихся услугами дополнительного образования составляет 78,4%. Данный показатель в сравнении с 2010 годом (78,2%) остается стабильным. Начальным звеном являются детские школы искусств (музыкальные, художественные, хореографические), в которых реализуется 10 образовательных программ.
В 735 культурно-досуговых учреждениях клубного типа занимается 35,3 тысячи детей (40% от числа учащихся школьного возраста). Более 20 тысяч детей занимается самодеятельным художественным творчеством.
Активно развивается кадетское движение. На базе 30 образовательных организаций функционируют 93 кадетских класса, более 70% учащихся - дети из малообеспеченных и неполных семей.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
С целью информационного обеспечения патриотического воспитания создан раздел молодежного портала Зауралья "Патриот Зауралья".
В Курганской области функционируют 27 организаций начального и среднего профессионального образования, имеется 14 филиалов. Подготовка осуществляется по 137 программам. Создано 22 образовательно-производственных комплекса, 11 ресурсных центров, заключены соглашения о партнерстве с 88 предприятиями Курганской области. Требует дальнейшего решения вопрос оснащения образовательного процесса в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
В Курганской области действуют 603 государственные и муниципальные библиотеки, 32 из которых - детские. Все детские библиотеки оснащены компьютерной техникой и подключены к сети Интернет.
Основной проблемой учреждений культуры является их материально-техническая база. Капитальный ремонт требуется 22% клубов, в большинстве сельских учреждений культуры остро ощущается нехватка современного оборудования.
Глава 3. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ, И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ
Структура учреждений здравоохранения Курганской области, оказывающих медицинскую помощь детям, представлена 24 центральными районными больницами, в составе которых функционируют детские консультации, стационары и койки дневного пребывания; 1 городской детской больницей и 4 детскими поликлиниками в городах Кургане и Шадринске; для оказания специализированной медицинской помощи - 12 государственными учреждениями здравоохранения.
Уровень укомплектованности участковыми врачами-педиатрами в 2011 году составил 93,2% (84,8% в 2010 году), но остается недостаточным.
Развитие детской медицины является одним из приоритетных направлений региональной программы модернизации системы здравоохранения Курганской области (26,2% от общего объема финансовых средств - более 820 миллионов рублей).
С вводом в действие областного перинатального центра завершено формирование 3-уровневой системы оказания медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным; сокращен имеющийся ранее дефицит коек реанимации и интенсивной терапии для новорожденных.
В Курганской области сохраняется неблагоприятная тенденция ухудшения уровня здоровья детей по мере взросления. В 2011 году зарегистрировано повышение заболеваемости детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно на 1,4%, болезненности - на 3,1%, снижение численности состоящих под диспансерным наблюдением - на 1,1%.
При проведении профилактических осмотров в 2011 году отмечено увеличение выявленной патологии у детей: с понижением остроты зрения - 15,7% (2010 год - 15,6%, 2009 год - 16,4%, 2008 год - 16,5%); с нарушением осанки - до 16,6% (2010 год - 15,7%, 2009 год - 19,4%, 2008 год - 19,9%); со сколиозами - до 2,5% (2010 год - 2,4%, 2009 год - 2,45%, 2008 год - 2,3%). Выявленное нарушение зрения в 15 лет превышает более чем в 3 раза данную патологию у детей за год до поступления в школу, нарушение осанки - в 7 раз по отношению к выявленной патологии среди детей дошкольного возраста.
В 2011 году начато проведение углубленной диспансеризации подростков 14-ти лет. В структуре зарегистрированных заболеваний на 1 месте - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (24%), на 2 месте - болезни органов пищеварения (14%), на 3 месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (13%).
Наметились положительные тенденции в состоянии репродуктивного здоровья девушек-подростков: частота расстройств в возрастной группе 15-17 лет уменьшилась на 33% к уровню 2010 года, в группе 10-14 лет - осталась на прежнем уровне.
Растет показатель инвалидности детей до 18 лет: с 158,0 (2011 год) до 177,0 на 10000 детского населения. Структура заболеваний, обусловивших инвалидность у детей: психические заболевания и расстройства поведения - 32% (2010 год - 32%); болезни нервной системы - 20% (2010 год - 22%); врожденные аномалии - 19% (2010 год - 18%); болезни уха и сосцевидного отростка - 6% (2010 год - 6%); болезни глаза и его придаточного аппарата - 5,4% (2010 год - 6%).
Выполнение мероприятий индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в полном объеме составляет не более 65,0%, у 35,0% детей-инвалидов она остается нереализованной. Растет потребность в оказании трехэтапной реабилитационной помощи детям именно в учреждениях здравоохранения.
Количество детей, имевших перинатальный контакт по ВИЧ-инфекции, и ВИЧ-инфицированных сохраняется высоким (2011 год - 71 ребенок, 2010 год - 74, 2009 год - 64, 2008 год - 50).
По состоянию на 1 января 2012 года в Курганской области состоит под диспансерным наблюдением 54 ребенка с орфанными (редкими) заболеваниями. Льготное обеспечение лекарственными препаратами, не вошедшими в перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляется за счет средств областного бюджета. Необходимо развивать системы амбулаторной, специализированной стационарной медицинской помощи детям, внедрять новые виды высокотехнологичной медицинской помощи.
В целях формирования здорового образа жизни и укрепления здоровья детей в регионе организована деятельность Курганского областного Центра медицинской профилактики и Центра здоровья для детей на базе Курганской детской поликлиники. Большое внимание уделяется вопросам охраны репродуктивного здоровья и подготовки к семейной жизни.
Ежегодно в группу профилактического наблюдения наркологической службы включают более 750 детей (0,5% от численности детского населения), 30 детей состоят на диспансерном учете (0,02% от численности детского населения). В сравнении с 2010 годом возросло в 5 раз количество детей в возрасте до 14 лет, употребляющих с вредными последствиями психоактивные вещества; возросло количество детей в возрасте от 15 до 17 лет, употребляющих с вредными последствиями психоактивные вещества.
Оздоровительная кампания обеспечивает гарантии соблюдения права детей на отдых и оздоровление вне зависимости от материального благосостояния и социального статуса родителей. На территории Курганской области функционируют 14 загородных оздоровительных лагерей, 9 санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия, 4 санатория, а в период летних каникул - более 430 лагерей дневного пребывания.
Охват детей отдыхом и оздоровлением ежегодно увеличивается: 2010 год - 45,9%, 2011 год - 47,8%, 2012 год - 55% от общего количества детей, в том числе 100% воспитанников детских сиротских учреждений Курганской области.
Ежегодно из областного бюджета выделяются субсидии на проведение ремонта и оснащение загородных оздоровительных лагерей. Под особым контролем находится вопрос подготовки кадрового состава оздоровительных учреждений, также проводится мониторинг удовлетворенности детей услугами по отдыху и оздоровлению.
Проблемой является малый охват детей-инвалидов санаторно-курортным этапом реабилитации, так как практически все санаторные учреждения требуют переоснащения и укрепления материально-технической базы. Также, учитывая тенденцию к хронизации заболеваний у детей в более раннем возрастном периоде, высоко востребовано пребывание в санаторно-курортных учреждениях по принципу "мать и дитя".
С учетом территориальных условий и числа обучающихся в регионе используются различные формы медицинского обслуживания детей в школах: медицинские работники включены в штат детских поликлиник, в состав отделений организации медицинской помощи детям в образовательных организациях, в штат центральных районных больниц; малокомплектные образовательные организации в сельской местности обслуживаются медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
В 207 школах Курганской области выделены специализированные медицинские пункты (18 из них нуждаются в капитальном ремонте), 43 школы (21%) имеют в своем составе процедурный кабинет, 5 школ (2,4%) - стоматологический кабинет, кабинет психолога - 104 школы (50%); 274 дошкольных учреждения Курганской области имеют медицинские пункты, в 153 выделен процедурный кабинет (98%), в 1 (0,4%) - кабинет стоматолога, в 57 (21%) - изолятор, в 122 (45%) - кабинет психолога. В школах Курганской области функционируют 52 логопедических кабинета (на 1 января 2012 года), где занимаются более 1,5 тысячи учащихся с дефектами речи (снижение процента школьников с дефектом речи в 10 раз по сравнению с показателем при поступлении в школу).
В Курганской области только формируется сеть школ, содействующих укреплению здоровья обучающихся, где создается здоровьесберегающая среда, в образовательный процесс внедряются оздоровительные технологии.
С 2008 года все школьники Курганской области получают дотации из областного и местных бюджетов муниципальных районов на организацию горячего питания. Однако доля общеобразовательных организаций, в которых функционируют столовые, оснащенные современным технологическим оборудованием, увеличивается медленными темпами.
(в ред. Распоряжения Правительства Курганской области от 24.05.2016 N 109-р)
