Перспективы развития основных планировочных зон и планировочных узлов на территории Сибирского федерального округа, определяемые Стратегией развития Сибири до 2020 года, создают новые возможности и накладывают определенные ограничения для пространственного развития Республики Хакасия.
Факторы конкуренции. Формирование новых зон и узлов опережающего развития создает условия жесткой конкуренции между регионами за ограниченные трудовые ресурсы (что особенно актуально в условиях общего снижения численности населения в стране и в Сибири в частности). В связи с этим создается угроза перетока наиболее мобильной и целеустремленной части экономически активного населения Хакасии в сопредельные регионы, в случае, если там будут созданы более привлекательные условия для жизни и труда. При негативном для республики сценарии это может привести к постепенному сжатию и деградации системы расселения, вымыванию перспективных квалифицированных кадров, особенно молодежи. Другим значимым фактором конкуренции являются ограниченные финансовые ресурсы крупнейших промышленных компаний (таких, как "РУСАЛ", "СУЭК", "Евразхолдинг" и др.), которые имеют производственные активы и инвестиционные проекты на территории ряда сибирских регионов. Концентрация усилий данных компаний в соседних регионах при негативном сценарии развития событий может поставить под угрозу перспективы развития соответствующих предприятий на территории Республики Хакасия, многие из которых имеют градообразующее значение.
Развитие крупнейших ресурсно-сырьевых зон на территории сопредельных регионов может оказать серьезную конкуренцию предприятиям Республики Хакасия. В случае успешной реализации проектов по добыче и переработке железной руды в Колпашевско-Бакчарской зоне и в Нижнем Приангарье может произойти перераспределение приоритетов в системе снабжения рудой металлургических комбинатов Кузбасса, что может привести к снижению объемов производства и даже закрытию Абаканского и Тейского рудников в Хакасии. Интенсивное развитие золотодобывающей промышленности в Нижнем Приангарье делает менее привлекательными для инвесторов и работников золотые прииски и рудники Саралинского, Коммунаровского и Анзасского золоторудных районов Хакасии. Развитие угольной отрасли Кузбасса, КАТЭК, Республики Тыва, Нижнего Приангарья создает более сложные конкурентные условия в борьбе за рынки сбыта для черногорского, изыхского и восточно-бейского угля. Комплексное освоение месторождений полиметаллических руд Корбалихинской и Верхнеенисейской зон опережающего развития является альтернативой реализации аналогичных проектов в отношении освоения минерально-сырьевой базы горных районов Хакасии. Интенсивное развитие Сибирской агропромышленной зоны создаст предприятиям пищевой промышленности города Абакана серьезную конкуренцию за рынок Красноярского края. Байкальская Алтайская горная, туристско-рекреационные зоны, перспективные районы развития туризма на юге Кемеровской области (Горная Шория), Красноярского края (природный парк "Ергаки"), в Республике Тыва перераспределяют на себя значительную часть туристического потока, который может быть привлечен в Хакасию. Красноярская, Новосибирская агломерации концентрируют в себе функции управления, образования, сферы услуг, привлекая студентов, молодых специалистов и наиболее опытные и квалифицированные кадры, что также оказывает негативное влияние на развитие человеческого потенциала Республики Хакасия.
Факторы кооперации. Интенсивное развитие сопредельных регионов создает ряд возможностей для пространственного развития Республики Хакасия, которые могут позволить в более полной мере реализовать основные конкурентные преимущества региона:
1. Формирование опорных центров развития. Заключается в позиционировании города Абакана как центрального узла Абакано-Минусинской агломерации в качестве опорного центра освоения ресурсно-сырьевой базы Республики Хакасия, юга Красноярского края, Республики Тыва. Это создает возможности для развития на территории агломерации современного транспортно-логистического узла, функций опорного центра вахтового расселения, подготовки кадров, социального обслуживания, снабжения продовольствием, строительными материалами, ремонтно-машиностроительной базы. Часть данных функций в отношении западных районов Республики Тыва может также выполнять город Абаза.
2. Трансфер технологий. Заключается во внедрении на территории Республики Хакасия результатов реализации пилотных технико-внедренческих проектов, развивающихся при поддержке федерального центра в сопредельных регионах. Наиболее актуально для республики создание современных производств по глубокой переработке угля на базе технологий, разрабатываемых при федеральной поддержке в рамках Кемеровской технико-внедренческой особой экономической зоны. Аналогично перспективно внедрение на Абаканском и Тейском рудниках новых высокоэффективных методов добычи и переработки железной руды, разработку которых предполагается вести в рамках Томской особой экономической зоны. Перспективно создание в Хакасии производств комплектующих и полуфабрикатов в рамках реализации новых высокотехнологичных проектов на базе Красноярской и Новосибирской агломераций. Важнейшим фактором, способствующим трансферу технологий, является присутствие в различных регионах Сибири ведущих промышленных компаний, которые заинтересованы в повышении эффективности своих активов не только в границах зон опережающего развития, но и за их пределами, в том числе на территории Республики Хакасия. Так, например, активы и крупные инвестиционные проекты компаний "РУСАЛ", "СУЭК", "Евразхолдинг" находятся на территории Иркутской области, Красноярского края, Республики Хакасия, Кемеровской области.
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 02.03.2012 N 123)
3. Организация площадок по глубокой переработке природных ресурсов, добываемых на территории соседних регионов. Территория Республики Хакасия обладает рядом конкурентных преимуществ для размещения производств по глубокой переработке природных ресурсов, к которым относятся наличие инфраструктурно обеспеченных промышленных площадок, незагруженных энергетических мощностей, квалифицированных кадров, развитой транспортной инфраструктуры, благоприятных природно-климатических и экологических условий для проживания населения. Это создает условия для размещения на территории республики современных энергоемких перерабатывающих производств, работающих на привозном сырье. В качестве примеров могут рассматриваться перспективные инвестиционные проекты по переработке свинцово-цинковых руд Горевского месторождения (Красноярский край) на базе производственной зоны города Сорска, по переработке марганцевых руд Усинского месторождения (Кемеровская область) на базе производственной зоны с. Туим. Перспективно развитие переработки на существующих и вновь создаваемых предприятиях пищевой промышленности Хакасии сельскохозяйственной продукции, производимой на территории красноярской части Минусинской котловины и в Республике Тыва.
4. Обслуживание кадровых, продовольственных и рекреационных потребностей промышленных районов на севере Красноярского края является продолжением развития тесных производственных и социальных связей, заложенных еще в советское время. Реализация инвестиционных проектов на территории промышленного района Нижнее Приангарье, Норильского промышленного района проходит в сложных природно-климатических условиях, неблагоприятных для постоянного проживания населения и ведения сельского хозяйства. При должном уровне развития транспортных связей с Красноярским краем предприятия агропромышленного комплекса Республики Хакасия могут получить дополнительные возможности для развития, обслуживая стабильный рынок сбыта на северных территориях, который сопоставим по объему с внутриреспубликанским потреблением. Следствием тяжелых условий труда, наличия вредных для здоровья производств, неблагоприятных климатических условий являются продолжительные отпуска, более ранний выход на пенсию, потребности населения организовывать отдых в более южных районах. Республика Хакасия является наиболее близкой к Красноярскому северу территорией с благоприятными климатическими условиями и широким набором рекреационных возможностей. В связи с этим на территории Хакасии перспективно развитие объектов рекреации, жилищного строительства и социальной инфраструктуры, ориентированных в т.ч. на нужды северян, включая объекты санаторно-курортного лечения, реабилитационной медицины, отдыха детей в период каникул, жилье для выходящих на пенсию и выезжающих в рамках программы поддержки переселения с Крайнего Севера граждан.
5. Формирование межрегиональных туристических маршрутов способствует повышению конкурентоспособности территории Южной Сибири с точки зрения привлечения туристических потоков и предложения разнообразных туристических продуктов. Важнейшим условием формирования таких маршрутов является развитие транспортной инфраструктуры, включая развитие авиационного, железнодорожного, автобусного сообщения, водного транспорта по Енисею, развитие малой авиации, поддержание в исправном состоянии автодорожной сети со строительством новых дорог, развитие инфраструктуры придорожного сервиса, услуг проката легковых автомобилей. Перспективно развитие следующих межрегиональных туристических маршрутов: Большое Саянское кольцо (Абакан - Аскиз - Абаза - Ак-Довурак - Кызыл - Ергаки - Шушенское - Абакан), Малое Саянское кольцо (Абакан - Саяно-Шушенская ГЭС - Шушенское - Минусинск - Абакан), маршруты в Горной Шории (Таштып - Матур - Таштагол - Шерегеш), маршруты в направлении Горного Алтая по трассе Абаза - Ак-Довурак - Кош-Агач с выходом на Чуйский тракт, интересны маршруты по одновременному посещению соленых озер Ширинского района Хакасии и пресных озер Шарыповского района Красноярского края, перспективна организация круизов по Енисею.
Республика Хакасия занимает важное место в планировочной структуре Сибирского федерального округа. Развитие сопредельных регионов оказывает как позитивное, так и негативное влияние на перспективы пространственного развития Республики Хакасия. Конкурентные преимущества территории Республики Хакасия могут быть значительно усилены путем опережающего развития транспортной инфраструктуры, создания благоприятного инвестиционного и социального климата, развития добрососедских отношений с прилегающими регионами Сибири.