Во Владимирской области сложилась определенная система и накоплен опыт управления гражданской службой, позволяющие создать условия для ее оптимального организационно-правового обеспечения, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на гражданскую службу, ее прохождения и прекращения, а также профессионального развития гражданских служащих.
Ранее развитие и реформирование гражданской службы осуществлялось в соответствии с долгосрочной целевой программой развития гражданской службы на 2013 - 2014 годы, утвержденной постановлением Губернатора области от 28.04.2012 N 442. На протяжении нескольких лет формируется и реализовывается комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ гражданской службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы.
На постоянной основе проводится работа по повышению эффективности гражданской службы, оптимизации затрат на ее развитие, внедрению новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности гражданских служащих, обеспечению открытости гражданской службы для населения, созданию оптимальных материально-технических условий для ее эффективного функционирования.
Во Владимирской области приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы прохождения гражданской службы, присвоения классных чинов, оплаты труда, социального обеспечения, командирования, аттестации гражданских служащих, противодействия коррупции на гражданской службе.
В настоящее время нормативными правовыми актами Владимирской области урегулировано большинство вопросов гражданской службы, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации.
Однако развитие федерального законодательства диктует необходимость постоянного совершенствования региональной нормативной правовой базы в части внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятия новых нормативных правовых актов.
Наряду с реализацией мероприятий по созданию и совершенствованию законодательства Владимирской области о гражданской службе важным результатом развития гражданской службы в течение 2004 - 2013 годов явилось применение государственными органами механизмов, процедур и институтов, связанных с прохождением гражданской службы, а именно: работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; участие представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в работе в составе конкурсных комиссий, аттестационных комиссий и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; проведение служебных проверок в отношении гражданских служащих; формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации гражданских служащих и целого ряда других.
В пределах действия федерального и регионального законодательства о гражданской службе во Владимирской области реализуются все предусмотренные законодательством кадровые технологии. Поступление граждан на гражданскую службу в основном осуществляется путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, а также назначения на должности гражданской службы гражданских служащих (граждан), состоящих в кадровом резерве. Тем не менее конкурсные процедуры нуждаются в совершенствовании как с точки зрения внедрения критериев конкурсного отбора, так и реальной оценки претендентов на вакантные должности гражданской службы.
В целях обеспечения открытости системы гражданской службы информация об объявлении и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы размещается в сети Интернет.
Большое значение в настоящее время уделяется проведению аттестации гражданских служащих Владимирской области. Аттестация призвана оценить соответствие гражданского служащего занимаемой им должности, выявить необходимость повышения профессионального уровня гражданского служащего, направления его на повышение квалификации.
Вместе с тем на гражданской службе Владимирской области имеются предпосылки к дальнейшему совершенствованию технологии аттестации и оценки работников.
В соответствии с действующим законодательством одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы является профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих.
Во Владимирской области создана действенная система организации профессионального обучения гражданских служащих, включающая в себя курсы повышения квалификации по 72-часовым программам.
Государственный заказ на повышение квалификации гражданских служащих Владимирской области утверждается первым заместителем Губернатора области. Размещение указанного государственного заказа в образовательных учреждениях профессионального образования осуществляется на конкурсной основе, что позволяет обеспечить конкуренцию учебных программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и экономию средств бюджета Владимирской области.
Вместе с тем федеральное законодательство требует от государственных органов непрерывного совершенствования системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих.
В целях развития гражданской службы и повышения ее эффективности необходимо продолжить:
- развитие областного законодательства;
- совершенствование процедур отбора квалифицированных кадров для гражданской службы и оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
- работу с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава гражданской службы;
- повышение престижа гражданской службы как вида профессиональной деятельности;
- формирование системы управления гражданской службой;
- совершенствование развития материально-технической базы и ресурсного обеспечения государственной гражданской службы Владимирской области.
Подпрограмма позволит обеспечить последовательность и системность развития гражданской службы.
Вместе с тем механизмы предупреждения и противодействия коррупции на гражданской службе Владимирской области нуждаются в совершенствовании. Это направление требует комплексного подхода, что обусловливает разработку и принятие данной подпрограммы, а также реализацию соответствующих мероприятий в указанном направлении.