Конституция Российской Федерации гарантирует детям особую заботу и помощь, устанавливая в статье 38 норму, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В последнее десятилетие государством все больше внимания уделяется обеспечению благополучного и защищенного детства. Начиная с 2006 года в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства.
В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
Совершенствуется государственная политика в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основные направления которой отражены в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В Республике Коми в последние годы значительное внимание уделяется проблемам детства и наиболее актуальной из них - проблеме сиротства.
С 2011 года в Республике Коми реализовывалась региональная программа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства "Ради будущего (2011 - 2013 годы)" (далее - Региональная программа на 2011 - 2013 годы).
Основными направлениями Региональной программы на 2011 - 2013 годы были определены развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие системы профессионального сопровождения замещающих семей.
В период реализации Региональной программы на 2011 - 2013 годы создана правовая основа деятельности служб сопровождения замещающих семей, службы профессионального сопровождения замещающих семей на базе учреждений социального обслуживания населения, службы психологического консультирования граждан, изъявивших желание принять на воспитание детей-сирот, в лечебно-профилактических учреждениях Республики Коми.
На уровне Республики Коми приняты дополнительные меры государственной поддержки замещающих семей: введено единовременное пособие при усыновлении (удочерении) российскими гражданами детей, оставшихся без попечения родителей (200 тыс. рублей при усыновлении (удочерении) на каждого ребенка и 250 тыс. рублей при усыновлении (удочерении) ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии).
За период реализации Региональной программы на 2011 - 2013 годы сократилось общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 5,8 тысячи человек (или 3,25 процента от общего числа детского населения) в 2011 году до 5,7 тысячи человек (или 3,18 процента от общего числа детского населения) в 2013 году. Сократилось количество детей, проживающих в социально неблагополучных семьях: с 1902 семей в 2010 году до 1448 семей в 2012 году.
Значительно снизилось количество ежегодно выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данные по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведены в таблице 1.
Таблица 1
N п/п | Показатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Всего выявлено и учтено детей, не устроенных на конец отчетного года, из них устроены: | 825 | 645 | 623 |
1.1. | под опеку, попечительство | 397 | 319 | 326 |
1.2. | в приемную семью | 20 | 19 | 22 |
1.3. | усыновлено | 9 | 0 | 1 |
2. | Общее устройство детей в семьи, из них: | 814 | 732 | 767 |
2.1. | под опеку (попечительство) | 595 | 439 | 468 |
2.2. | в приемную семью | 82 | 70 | 77 |
2.3. | на усыновление российским гражданам | 58 | 76 | 101 |
2.4. | на усыновление иностранным гражданам | 79 | 70 | 31 |
3. | Общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных на конец отчетного года в Республике Коми: | 6077 | 5873 | 5792 |
3.1. | численность детей, воспитывающихся в замещающих семьях (опекунов (попечителей), приемных родителей, усыновителей) | 4344 | 4283 | 4274 |
3.2. | численность детей, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов | 1327 | 1301 | 1228 |
Динамика последних лет свидетельствует о снижении доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения республики с одновременным ростом доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в том числе по договору о приемной семье (2010 год - 64,31 процента, 2011 год - 64,4 процента, 2012 год - 64,85 процента).
Численность детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние три года снизилась (2010 год - 1327 детей, 2011 год - 1301 ребенок, 2012 год - 1228 детей). Региональный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, на 31 декабря 2010 года содержал 1805 анкет, на 31 декабря 2011 года - 1501, на 31 декабря 2012 года - 1429 анкет.
Наблюдается тенденция снижения числа случаев лишения родительских прав (936 случаев в 2008 году, 812 случаев в 2009 году, 642 случая в 2010 году, 691 случай в 2011 году, 572 случая в 2012 году). Число родителей, восстановленных в родительских правах, с каждым годом растет, кроме 2010 года (18 человек - в 2007 году, 30 человек - в 2008 году, 40 человек - в 2009 году, 28 - в 2010 году, 38 - в 2011 году, 40 - в 2012 году).
Однако сохранились и негативные тенденции. В 2011 году наблюдался незначительный (по сравнению с предыдущим периодом) спад семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сохраняется достаточно большим количество детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.
При относительно положительных показателях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется тенденция возврата детей из замещающих семей. Передача ребенка в замещающую семью не всегда гарантирует ему семейную заботу и внимание. В республике ежегодно рассматриваются более 100 дел в отношении законных представителей опекаемых и приемных детей за невыполнение обязанности по обучению и воспитанию детей.
Данные о численности отмененных решений о передаче ребенка в семью приведены в таблице 2.
Таблица 2
2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
Отменено решений о передаче ребенка на воспитание в семью, - всего, из них: | 173 | 173 | 133 | 163 | 112 |
в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по воспитанию детей | 9 | 16 | 29 | 20 | 20 |
по причине жестокого обращения с детьми | - | - | 1 | 1 | 1 |
по инициативе опекунов (попечителей), приемных родителей | 99 | 128 | 71 | 114 | 85 |